14日上午在地铁上，收到一个外省媒体采访要求，我在轰轰烈烈的地铁中作答。

叶教授新年好！昨天（13日）晚上，国务院批复了《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》，想请您解读一下。

1、与武汉市城市总体规划（2010—2020年）相比，新的总体规划对武汉城市性质的定位从过去的“湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽”，变成了“湖北省省会，中部地区的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”。怎么评价国家对武汉城市定位的变化？

这个问题很容易。

梳理发现，截至2024年12月20日，全国已有26个大城市的国土空间总体规划（2021—2035年）获批复。北京、天津、上海、广州、重庆被确定为“国家中心城市”。成都、兰州均被定为“西部地区重要的中心城市”。杭州、南京均被定为“东部地区重要的中心城市”，而被定为“中部地区的中心城市”只有武汉，郑州、太原被定为“中部地区重要的中心城市”，合肥被定为“长三角地区重要的中心城市”，长沙被定为“长江中游地区中心城市”，南昌被定为“长江中游地区重要的中心城市”。

之所以不用“重要的”三个字，是因为不言而喻，不需要说。上一版就没有说。武汉GDP全国第九，中部第一。只要没有特殊情况，中部六省没有超过武汉。

从“全国重要的综合交通枢纽”到“国际性综合交通枢纽城市”，是最大的变化。

《规划》提出，系统提升航空、铁路枢纽功能，加强武汉长江中游航运中心建设，充分发挥内河航运作用，支持打造长江黄金水道，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系（海陆空并进）。

2024年，天河机场迈进“三航站楼＋三跑道”时代，全年旅客吞吐量为3140.6万人次，居中部第一；中欧班列（武汉）连续2年每年开行突破1000列，武汉港集装箱铁水联运量突破23万标箱，居内河港口第一。

鄂州花湖机场的货运量全国第二，天河机场货运量首次进入全国30强。

最近有两个消息鼓舞人心。

一是格林美以一己之力，开辟新的航线。

2月5日，格林美集团在荆门开工时宣布，格林美荆门园区将在目前年产值稳超300亿元的基础上，力争3年内实现产值500亿元。

格林美在印尼投资建设镍资源高技术产业园，在万隆理工学院投资建设“一带一路”倡议的第一个联合科学实验室——中国—印尼新能源材料与冶金工程技术联合研究实验室，并与中南大学、印尼万隆理工学院合作培养卓越工程师人才，将低品位红土镍矿变废为宝。过去3年，格林美出海拉动国内设备出口、工程支付与劳工雇佣共180亿元以上，带领100余家设备制造商、建设队伍出海，带动5000余中国工人出海就业。

印尼拉博塔港—武汉阳逻港件杂货国际直航航线2024年11月30日开通以来，截至2月4日已完成16艘次，吞吐量3.2万吨，预计2025年该航线进出口额逾200亿元。这是武汉第六条货运航线。

二是中欧班列有了第二起点。

2月11日，一列满载汽车配件、机械设备、生活用品等的中欧班列（武汉）缓缓驶离阳逻港，启程前往德国的汉堡和杜伊斯堡。这一刻，阳逻港正式成为中欧班列（武汉）的始发站，实现了“长江黄金水道”与“钢铁丝路”在武汉的无缝对接。

过去中欧班列（武汉）的始发站仅有吴家山车站，无论是水路转铁路还是铁路转水路，都存在一定的运输成本和时间消耗。鉴于国际贸易需求的持续攀升，加之阳逻港已具备铁路联通条件。

始发站位于阳逻港铁水联运一期，接轨香炉山站，这里配备了集装箱堆场、拆装箱库等设施。未来，无论是来自长三角、珠三角的电子元器件，还是中西部地区的机械设备，都能在武汉实现“黄金十字”换乘，直通欧亚大陆。

2、在城市核心功能的表述上，新的总体规划是“中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心”。上一版则是“要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把武汉市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市”。对于变化，您是如何理解的？

五个中心，这个提法更加具体。

上海是五大国际中心，指上海在“十四五”规划中提出的五个重要发展目标，旨在提升城市的核心竞争力和国际影响力。

——国际经济中心

上海致力于打造具有全球影响力的国际经济中心，进一步提升在全球经济中的地位。通过推动金融、贸易、制造业等领域的创新发展，增强对全球资源的配置能力。

——国际金融中心

上海正在加快建设与国际接轨的金融中心，强化金融市场开放和创新，吸引全球金融机构和资本。目标是成为与纽约、伦敦齐名的全球金融枢纽。

——国际贸易中心

上海通过优化贸易结构、提升贸易便利化水平，巩固其作为全球贸易枢纽的地位。自贸试验区的建设是推动贸易中心发展的重要举措。

——国际航运中心

上海依托洋山深水港和浦东国际机场，打造全球领先的国际航运中心。目标是提升航运服务能力，增强在全球物流链中的核心地位。

——国际科技创新中心

上海致力于成为全球科技创新高地，推动人工智能、生物医药、集成电路等前沿领域的突破。通过集聚高端人才和创新资源，打造具有全球影响力的科创中心。

去年，上海的GDP创下历史新高，达到5.4万亿，成为全国第一个GDP突破5万亿的城市。放眼全国，其他城市恐怕在短时间内都难以赶超。今年，上海一系列的动作中最为重磅的两个：

丰田雷克萨斯超级工厂落地金山，预计年产10万辆

临港特斯拉储能工厂正式投产，预计年产1万台Megapack。

这些超级工厂的快速落地，也就意味着上海正在开启一场关于制造业保卫战。

3、在城市规模上，新总体规划强调筑牢安全发展的空间基础，强调耕地保有量、生态保护红线面积、用水总量等具体指标，到2035年城镇开发边界面积控制在1813.35平方千米以内；上一版只规定“到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内”，请您对此也评价一下。

武汉三镇之外，正在成为投资热土：汉口北、长江新区，武昌南、光谷、武汉新城，汉阳西、军山新城。虽然有长江、汉江的阻隔，但是，没有高山占地，随时可以用于建设。

北京也在搞五大新城。

在京津冀协同发展迈入新十年的关键节点，北京市以城市布局为突破口出台破题之举。近日，北京市宣布将大幅提升五大平原新城综合承载能力，通过导入科创资源、创新土地等要素配置，深化新城与津冀毗邻地区合作，进一步发挥承接、引领、连接和支撑的重要功能，为协同发展筑基“撑腰”。

北京市按照一区一策共制定5个实施方案，重点围绕规划实施、用地保障、产业发展、园区建设、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策，改革创新资源配置方式，加强高质量交通、教育、医疗等领域设施建设，集中力量支持新城实现跨越式发展。

顺义将聚焦国际化类海外，重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；

大兴聚焦开放改革示范，重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；

亦庄聚焦产业创新引领，重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；

昌平聚焦科技教育融汇，重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；

房山聚焦安全发展融合，重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。

4、与其他对标城市，比如成都、南京、杭州、郑州相比，武汉的这个总体规划上有何特点，国家对武汉在哪些方面更加寄予厚望？

这些城市，既有共性（如国家中心城市、区域枢纽等），也因地理位置、资源禀赋和政策导向不同而具有独特的特点。

一是武汉总体规划的独特特点

——“九省通衢”的综合交通枢纽地位别人难以替代。

武汉地处长江黄金水道与京广铁路大动脉的交汇点，是内陆唯一集水运（长江中游航运中心）、铁路（“米”字形高铁网核心）、公路、航空（天河机场）于一体的超级综合交通枢纽。这种“铁水公空”立体联动优势远超其他城市（如郑州以陆路交通为主，杭州、南京更侧重长三角内部网络），使其成为国内国际双循环的“战略链接点”。

——“光芯屏端网”为核心的科创产业布局。

武汉依托中国光谷，打造以光电子、集成电路、新型显示、数字经济为核心的产业集群，形成“光芯屏端网”全产业链生态。这与杭州的互联网经济（阿里系）、成都的电子信息（如京东方）、南京的软件产业（如华为、中兴）形成差异化竞争，且更侧重硬科技和高端制造。

——“长江经济带”与“双循环”战略的核心支点。

武汉是长江中游城市群的“龙头”，承担推动长江经济带高质量发展、辐射中西部地区的使命。相比郑州（中原城市群）、成都（成渝双城经济圈）、杭州（长三角一体化），武汉更强调跨区域协同（如与长沙、南昌共建中三角），突出长江经济带与“一带一路”的联动。

——传统产业升级与新兴产业并重的“双轮驱动”。

武汉既拥有汽车制造（东风）、钢铁（武钢）等传统工业基础，又大力发展新能源与智能网联汽车、生物医药、航空航天等新兴产业。这种“存量升级+增量突破”的模式，与郑州（以富士康代工、装备制造为主）、南京（重化工业转型）等形成对比。

——“江湖城”一体的生态治理与城市更新。

武汉坐拥长江、汉江和百余座湖泊，城市规划注重江湖生态修复与城市功能融合（如长江主轴、东湖绿心），探索超大城市可持续发展路径。这一特点在郑州（水资源相对匮乏）、成都（平原生态）等城市中尤为突出。

二是国家对武汉的厚望与政策倾斜

——建设“国家科技创新中心”。

武汉是继北京、上海、粤港澳大湾区后，全国第四个获批建设“国家科技创新中心”的城市。国家期望武汉在光电子、存储芯片（长江存储）、北斗应用、生物医药等领域实现“卡脖子”技术突破，成为科技自立自强的重要阵地。

——打造“国内大循环重要节点”。

依托交通枢纽和产业基础，武汉被赋予建设国际消费中心城市、国家物流枢纽等任务，目标是成为连接沿海与内陆、国内市场与国际市场的核心枢纽。郑州虽同为枢纽，但更侧重物流通道；武汉则强调“枢纽+产业+消费”的复合功能。

——引领长江中游城市群协同发展。

国家推动武汉与长沙、南昌共建“长江中游城市群”，打破行政壁垒，探索跨省协同机制（如医保互通、产业协作）。相比成渝双城经济圈（国家战略层级更高），中三角更依赖武汉的辐射带动能力。

——振兴制造业的“国家基地”。

武汉是全国老工业基地转型升级的标杆，国家支持其建设存储器、航天产业、网络安全等国家级产业基地（如国家航天产业基地、国家网络安全人才与创新基地），打造世界级产业集群。

——探索超大城市治理现代化。

武汉作为经历过疫情“大考”的特大城市，国家赋予其在公共卫生应急管理、智慧城市、韧性城市建设等方面先行先试的任务，为全国超大城市治理提供经验。

三是与对标城市的差异化对比