2025 年 1 月 27 日，科技部网站公布了财政部、科技部修订后的《国家重点研发计划资金管理办法》。该办法提出重点研发计划可根据项目特点，采取经费包干制管理方式。

修订后的《国家重点研发计划资金管理办法》有以下创新点：

——管理方式创新

经费包干制：重点研发计划可根据项目特点采取经费包干制管理方式，由主责单位在项目申报指南中明确。实行该制度的项目，申报单位无需编制具体项目预算，只需本着科学、合理、规范、有效的原则申请资助额度，给予了科研人员更大的经费使用自主权，减少了预算编制的繁琐程序。

——资金分配与使用创新

间接费用使用灵活：强调间接费用由承担单位统筹安排使用，且可全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜，有助于激发科研团队和个人的创新积极性，提高科研效率。

——科研服务创新

全面落实财务助理制度：要求承担单位全面落实科研财务助理制度，每个课题应配有相对固定的科研财务助理，为科研人员编制和调剂项目预算、报销经费、开展项目综合绩效评价等提供专业化服务，让科研人员从繁琐的财务事务中解脱出来，专注于科研工作。

——绩效评价创新

简化审计流程：创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的承担单位按程序认定后，可不再开展结题财务审计，其出具的项目资金决算报表将作为项目综合绩效评价的依据，在确保资金使用规范的前提下，减轻了科研单位的负担，提高了项目验收的效率。

——监督管理创新

加强监督协调：建立健全覆盖资金管理使用全过程的资金监督管理机制，加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增强监督合力，同时加强信息共享，避免交叉重复检查，减轻科研人员负担，提高监督管理的效率和效果。

十年前我提过类似的建议。

2014年10月24日，我上交了一份民主党派社情民意信息，题目是《提高科研支出效率的两个建议》。

全文如下：

近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。与此同时，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。

根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，而1978年这一数据仅为52亿多元，不到40年，我国的财政科技投入增长了近100倍。与巨额投入形成鲜明对比，是近年来，我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。

笔者在高校工作过20多年，也申报过或者见过别人申报过各类科研经费。笔者认为，科研经费出现这种乱象，原因在两个方面，一是科研经费虚高，把设备采购、资料采购、出差调研等可有可无的内容作为申报的内容，而真正反映脑力劳动的成本与研究劳动的价值的投入，却不多。二是对科研经费管理不科学，导致申报者造假、虚报、挪用。

对此，我提两个建议：

1、科研经费以扶持脑力劳动为主。采购设备应该是申请项目的条件之一，因此，有的项目经费至少可以砍掉一半。笔者也申报过科研项目，主要内容无非是相关的科研成果，研究意义，科研设备采购，出差费用，座谈会等。而真正体现脑力劳动成本的却不多。科研扶持要体现创新，不应该体现在无法说明用途的科研设备上。因此，一大笔科研经费到手了，不会完全按照申请书上说的申请项目去真正采购科研设备，即使购买，也是抬高价格，把数字凑出来，而一些最为关键的劳务性的支出，是难以报销的。假的发票漫天飞，造成科研腐败。应该改变思路，你要申请基金课题，应该具备科研条件，只能够扶持你创造性劳动的这个部分。而采购设备等，属于转移性支出。

因此，对于砍掉一半的科研经费可以适当放松管理，申请的数额，关键在于看课题的重要性与团队人员的必要性，再看看相关人力投入经费是否合理即可。以后的课题报销主要是检查参与科研活动的人员、参加座谈会的人员签字领取报酬即可。以便检查时核对。

2、应用研究以企业申报为主。基础性研究以高校、科研所为主，靠近市场的应用型研究以企业为主，企业对市场是最为敏感的。国家科研经费尽量向创新主体——企业投入，再由企业根据自己的力量与高校、科研所的力量安排科研经费，这样，国家考核科研投入，就可以以产品创新率与市场占有率来精准考核。当然，给科研经费时，也不应该考虑科研设备的问题，这样可以多给一些企业科研经费，扩大覆盖面。

深圳的六个“90%”现象让人羡慕：90%的创新型企业是本土企业、90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利生产于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。

在以上两个建议的基础上，再增加第三个建议：科研经费以支持阶段性成果为主。也就是所谓的“后补助”。有了基本的科研成果与市场份额，再来谈补贴的问题，就是可以如虎添翼了。

没有想到，这一条信息三次中奖。

在2014年被省政协《社情民意专报》采用。

在2015年被全国政协转报转送，被民进中央《民进信息》采用。

作为党外人士，最大的心愿就是呕心沥血所提的建议被采纳，从而改变某个领域的问题。比如公车改革。