国务院新闻办公室今天上午10点举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安等介绍情况https://news.ifeng.com/c/8db7499lNlS。

工作总结：

1、2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿元超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，持续保持较高支出强度，为高质量发展提供有力支撑。

2. 结构性减费降税，研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免等，规模超1.8万亿。

3. 扩大国内需求，灾后重建，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，扩大投放领域，已经发行新增专项债3.6万亿。

4. 加强重点领域保障，严控一般性支出，保基本民生保工资保运转，补充地方财力，支持地方兜牢三保底线。

5. 加大力度支持基本民生保障，保就业，教育支出超3万亿，提高基础养老金标准，提高公共卫生服务标准和城乡医疗补助标准（顺应人口变化，进一步加大相关领域支出力度）。

6. 控制地方债风险，化债措施，安排1.2万亿元支持化债和清理企业欠款，债务风险缓释，化债基本取得阶段性成果。

对基本面判断：

1. 韧性强，潜力大。

2. 预计全国公共预算收入增速不及预期，财政有足够的韧性，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

稳增长一揽子措施、增量政策：

一是财政债。

1、拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元债务限额，用于补充综合财力。支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。

2、完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，探索专项债券提前偿还，研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债券偿还来源。

偿债备付金‌是‌地方政府为了确保债务的按时偿还而设立的一种风险防范储备基金。

3、将研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，健全管理机制。

2024年安排新增专项债限额3.9万亿，为历次规模最大。

4、加大对经济大省专项债券支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，支持经济大省重大项目建设。

合理安排其他地区专项债券额度，推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。

5、已印发超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度。

二是房地产

1、叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

如，现有住房卖了200万元，原值100万元，应交个税约20万元，但是您如果在一年内再购买一套200万元以上的住房，已交纳的20万元个税可全额退还。

2、用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。

3、支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，增强土地供给调控能力。激活土地财政。

4、正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

注释：同时满足容积率在1.0(含)以上；建筑面积在140㎡(含)以下；单价或者总价不超过最高限。三个条件的属于普通住宅，否则为非普通住宅。

普通住宅首套购房，满两年交易时，免征增值税及附加；非普通住宅：(网签价—原值)/1.05×5.6%。

三是支持金融

发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。国有大行资本补充工作已启动，等待各家银行提交资本补充方案。

过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。

当前，工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营整体稳健，资产质量也很稳定，拨备计提充足，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。其中，所有者权益持续增加，截至2024年6月末达到15.1万亿元，较年初增长2.9%；资本实力相对充足，截至2024年6月末核心一级资本充足率平均为12.3%。

四是地方投资

1、鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理。

2、用好专项资金、贷款贴息等工具带动有效投资。

3、下一步将研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本。

五是民生

1、当前基层“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。

2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，并督促地方将财力下沉基层。

2、2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调整幅度最大，退休人员养老金水平总体提高3%左右。

2024年国家奖学金奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人。

提高本专科生奖励标准，本专科生国家奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。

下一步针对学生加大奖励助困力度。

六是还有新的工具

拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。比如中央财政举债和赤字提升空间（3%）。特别是一些事关顶层设计的基础性制度，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。

很遗憾，没有提及税制改革。