10月8日，国新办就“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况举行国家发改委新闻发布会。

分析一下新商机。

——增量

一揽子增量政策，坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。

五个“针对”。一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

三中全会措施落地。

——政策

提前明确阶段性政策后续安排。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

针对企业反映比较集中的融资问题，推动扩大无还本续贷政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型、制造业、农业等领域的中型企业，提高了续贷效率，降低了资金成本。

——投资。

今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，目前项目开工率是58%；1万亿元的超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率是50%；今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%；去年四季度增发的用于灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的1万亿元国债，所有项目到今年6月底已经全部开工，目前已经完成投资7700个亿元。

城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿（房地产四大块：城中村、平急两用、保障房、地下管网）。

2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，

民间投资方面，今年以来，已经向民间资本推介1635个重大项目，其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。民间资本参与核电（今年5个）、铁路（杭温高铁）、水利等重大基础设施项目也取得了新的进展。还组织筛选形成第一批189个全国重点民间投资项目，帮助协调解决资金要素保障等重大问题。

对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费、全部采取特许经营模式、优先支持民营企业参与等政策导向，向社会公布了一批示范项目、涉及总投资1410亿元。

也就是PPP新机制的作用，基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式，深化投贷联动试点合作。

——欠账。

加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。

推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。

——就业。

今年前8个月，城镇调查失业率平均为5.2%，同比下降0.1个百分点。技术进步在推动经济转型和产业升级的同时，还会催生许多新职业和新就业岗位。比如，低空经济的蓬勃发展催生了无人机操控员这样一个新岗位（武汉的普宙科技已经不需要机手）。据有关部门测算，现在我国这个岗位的就业人才缺口高达100万人。再比如，新能源汽车维修行业，现在中国的总体就业人员不足10万人。有关部门预测，到2025年，也就是明年，新能源汽车维修和研发这方面的专业人才缺口将达到103万人（培训行业要关注）。

以家政行业为例，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，尤其是高质量、高水平的家政服务人员极度短缺（缺家庭教师）。

加快落实“两重”“两新”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。

——户口。

在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面，聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

——都市圈

在实施现代化都市圈培育行动方面，聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。