受国务院委托，国家发展改革委副主任郑备6月25日向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》。

2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。2012年到2023年，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。2019年开始，民营企业成为我国第一大外贸经营主体。

当前，民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势。

同时，民营经济发展仍面临一些问题和挑战。市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业产权和企业家权益保护还不充分，政策落实和服务供给还存在短板，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。有的民营企业发展方式粗放，管理不规范，现代企业制度建设滞后。

报告总结了6个方面的重点工作：

一是着力优化民营经济发展环境。推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。尽快修订公平竞争审查制度实施细则，推动落实招标投标领域公平竞争审查规则。加快构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。

帮扶民营经济的两大措施。

正在起草《公平竞争审查条例》，内容包括五个方面：

规定公平竞争审查的主体和范围。审查主体包括行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。审查范围是起草过程中的涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施文本。

规定有关方面的职责。国务院建立公平竞争审查协调机制。国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度。县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

明确公平竞争审查标准。《条例》从四个方面明确了审查标准，即政策措施不得含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、没有法律依据影响生产经营成本和影响生产者经营行为的内容。对维护国家安全、实现社会公共利益等特定政策措施的公平竞争审查，也作出了例外制度安排。

明确公平竞争审查机制。《条例》规定，拟由部门出台的政策措施，由起草单位或者牵头起草单位开展公平竞争审查；拟由人民政府出台或者提请人大及其常委会审议的政策措施，由市场监督管理部门会同起草单位开展审查。同时，《条例》鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。

强化公平竞争审查监督保障。为保障公平竞争审查制度的实施，《条例》专章规定了抽查、举报、督查、约谈等一系列监督保障措施，进一步增强公平竞争审查制度的刚性约束。

2021年《市场监督管理信用修复管理办法》规范性文件实施。

截至2023年12月底，全国市场监管部门累计为各类经营主体修复行政处罚信息85万条，修复经营异常名录信息496万条，修复个体工商户经营异常状态1776万户。

市场监管大数据中心统计显示，截至2024年2月底，共归集1.85亿户经营主体各类涉企信用信息117.71亿条。市场监管总局以多种方式向各部门共享企业信用信息，直接提供数据共计106.61亿条，提供接口调用服务17.92亿次。

2024年1月，市场监管总局启动《市场监督管理信用修复管理办法》部门规章起草工作。

二是着力加大民营经济发展要素支持。加大对民营企业的信贷投入，健全风险分担和补偿机制，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。落实资本市场服务科技企业高水平发展措施，加大对初创期、种子期创业的支持力度。支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。

2013年1月，我在政协湖北省委员会第十一次一次会议上提的《关于加快武汉民营制造业发展的建议》的提案，被评为省政协优秀提案。

其中，第四条建议加大金融支持力度，设立政策性中小企业发展银行，与农业发展银行、国家开发银行并行。

近日，人民银行青岛市分行联合青岛金融监管局、青岛证监局、市委金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市民营经济局、市财政局、市工商联等9部门，共同出台了《关于强化金融支持举措 助力青岛民营经济发展壮大的通知》，明确29条具体政策。

在总量上，各银行机构制定民营企业年度服务目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重，持续加大对民营市场主体的信贷投入。截至一季度，兴业银行青岛分行民营企业贷款余额突破140亿元，占一般对公贷款总额近25%。

在结构上，鼓励金融机构加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业和个体工商户的支持力度，注重盘活低效存量贷款，开展金融伙伴育苗行动。畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道，满足民营企业多样化的融资需求。

发挥好全市182家首贷信用贷服务中心作用，建立政府常征集、银行快对接的镇街层面市场主体便捷融资服务机制，加大对民营企业首次贷款、信用贷款的支持力度。

鼓励银行机构积极开展产业链供应链金融服务，主动做好民营企业资金接续服务。

截至2024年5月，青岛市普惠小微贷款余额3235.9亿元，同比增长24.9%，高于各项贷款同比增速16.4个百分点。

三是着力强化民营经济发展法治保障。推动加快制定民营经济促进法。防范不当立案、选择性执法司法、趋利性执法司法或地方司法保护。避免超权限、超范围、超时限查封扣押冻结财产。依法依规开展羁押、留置等措施，依规依纪依法开展审查调查工作。修订保障中小企业款项支付条例，进一步完善解决机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款问题的制度安排。

中小企业的“三座大山”：欠账、少订单、弱创新。

今年一季度，江苏全省规模以上工业增加值同比增长9.5%、制造业增长8.9%，均高于全国平均水平，位居东部沿海发达省份前列。经济的亮眼表现，得益于该省对于优化营商环境的极致追求，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，努力打造“创业者乐园、创新者天堂”。江苏连续五年获评我国营商环境“最佳口碑省份”。

2023年初，江苏在全国较早推出了推动经济运行率先整体好转42条政策，又接续推出28条增量措施，采取多方举措为企业减负纾困，累计新增减税降费及退税缓费2185亿元。

四是着力加强政策协调和督导落实。清理涉及不平等对待企业的法律法规政策，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估。持续拓宽民营企业参与政府决策渠道。

理想汽车的创始人李想对常州营商环境赞叹不已。今年2月，李想在个人微博发文点赞常州：“我们应该感谢常州，那里的营商环境太好了，好到令人感动。”

今年2月23日，常州发布《常州市打造一流法治化营商环境2024年度行动方案》，推出涉企刑事司法保护行动、知识产权综合保护行动等“十大行动”，为常州谱写“万亿之城再出发”提供坚强支撑。

2023年，常州市制定落实法治保障促进民营经济发展壮大的若干措施、关于服务保障新能源之都建设的意见等文件，成立全国首个新能源争议仲裁中心，成立新能源汽车等8个“产业链+法律服务”联盟，组建百名优秀律师服务团，为民营企业提供针对性法律服务；建成全省首家企业合规建设促进中心，积极研发合规服务产品，并通过开展合规培训和合规体检，帮助企业进一步提高合规能力水平；在法院系统创新推出“诉讼保”业务，引入银行担保，在保护债权人利益的同时，有效避免被申请企业因保全措施影响正常经营。

企业想要建立起有效沟通，就需要先从8个方面着手。

1、企业内部应设立专人专项部门，专门负责与政府的事务沟通，了解政府的行事风格与方式，做到懂官员、识门路、能进门。

2、研究最新的政策方向。

3、营造良好的企业和政府沟通氛围。主动邀请政府主管部门及官员到企业调研，增强企业在政府印象中的透明度、信任度。让政府主管部门在正确的时候第一时间想到企业，用到企业。

4、成立与行业专家建立横向联系，全面整合专家库资源，成立企业智库（聘请一到两名政付官员作为企业政府事务的顾问）。

5、以活动促进贸动。促进政商互动，主动承办或参与一些政府组织的社会性慈善、福利活动、经济扶贫活动，从具体活动中树立自身在政府眼中的正面形象。

6、主动理解和研究政府在行业内的各项措施，分析主管部门在阶段性政策上的诉求，并尽量与之保持协同一致。

7、与政府在思想、理念、政策层面保持同步，以实现企业借助政府需求实现企业诉求，并推动当地发展的目的。

8、当企业发现中央与地方利益发生冲突时，要谨慎行事，要在接受大环境要求的前提下去理解地方政府的需求。并设法使自己在某一件事情的立场上，能够站得住脚。

五是着力推动民营企业加强能力建设。引导企业完善治理结构和管理制度。充分发挥房地产融资协调机制作用，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。支持企业提高国际竞争力。

2023年，工信部在提升中小企业核心竞争力方面做了一些事。开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业“三赋”专项行动。举办2023全国专精特新中小企业发展大会，新培育第五批专精特新“小巨人”企业。发挥中小企业特色产业集群作用，推动中小企业集聚化、专业化发展。举办中国国际中小企业博览会，推进中外中小企业合作区建设。

制订中外中小企业合作区管理办法，支持现有15个合作区做大做强，持续推动新建一批合作区，充分发挥合作区市场对接、产能共享、技术合作、人才交流等方面的载体作用，使之成为中小企业引进来、走出去的便捷通道，促进区域经济发展、构建新发展格局的重要力量。

工业和信息化部自2012年起，探索设立中外中小企业合作区。截至2021年，先后批复设立太仓、揭阳、广州、江门、蒲江、芜湖、嘉兴、济南、昆山、沧州、许昌、慈溪、祁县、青岛等14个中外中小企业合作区，涵盖高端装备制造、新能源、新材料和生物医药、节能环保、信息技术等战略新兴产业。有一个没有对上。

2017年，中德（济南）中小企业合作区批复成立。

中外中小企业合作区建设是一个好办法。

我在2013年1月提的建议第三条中建议，搭建民营经济发展平台。比如设立“小池民营经济发展区”（2009）、“散花民营经济发展区”。2023年11月29日中三角会议，九江经济技术开发区、湖北省黄梅县签署《合作共建小池江北工业园框架协议》，以“共建”促“共赢”：支持小池江北工业园加挂“九江经济技术开发区小池江北工业园”牌子。其实，鄂南湘北的湖北省石首市、监利市，湖南省安乡县、华容县、南县，将以地理区位、产业发展、交通物流等现实条件为基础，共同打造鄂南湘北跨省合作区。2012年我建议监利白螺镇与对面湖南岳阳云溪区合作。

六是着力营造关心支持民营经济发展的社会氛围。规范涉民营经济信息传播秩序，常态化开展优化营商网络环境工作，批驳蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家言论。

保护与帮助企业家，是重中之重。

6月27日是“联合国中小微企业日”。2024年6月以来，省中小企业服务中心组织全省各市州、区县中小企业服务中心、公共服务平台等开展2024年“一起益企”中小微企业服务行动，为企业送政策、助融资、育人才，多维纾困促发展，擦亮独具湖南特色的中小企业服务品牌。

——送政策：打通落地“最后一公里”。

省中小企业服务中心参与建设并为主运营的湖南省政府门户网站“政企通”平台，目前已累计发布政策信息超1.2万条，年浏览量达2亿次，让政策服务“一键直达”。

全省中小企业服务体系建设持续推进，新建线下实体平台和提升服务能力项目130个，并在浏阳、新化、新邵等地中小企业集聚的15个园区设立了中小企业创新创业服务站(“园创工程”)，形成了更加完善的省、市、县、园区公共服务体系。

——促融资：汇聚各方力量“搭台唱戏”

省中小企业服务中心着力打造“湘企融”平台。该平台涵盖经营主体729万家，其中中小微企业近197万家；已入驻金融机构30家，累计为近万家企业授信近700亿元，为企业降低融资成本15%、为银行节约服务成本20%。

省中小企业服务中心还坚持开展“携手行动”公益活动。以导师集中讲课、“师傅带徒弟”、进企业“把脉问诊”等形式，及时指导解决企业遇到的个性化问题。截至目前，已累计服务企业达2500余家，解决企业融资、技术、人才等问题401个，促成上下游产业链项目合作39个。

——引育并举：夯实企业智力支撑

省中小企业服务中心与清华大学、北京大学签署了全省中小企业人才培训战略合作协议，在中南大学建成“湖南中小企业领军人才培训基地”，累计为1000余家专精特新中小企业培训企业家、高级经营管理人才近3000名。

舍得花钱。定有收获。