今年政府工作报告提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。而且，超长期特别国债不列入赤字，不增加赤字率。
专家认为，主要是为了应对美西方的加息，做好自己的事。
近日，财政部公布了2024年一般国债、超长期特别国债发行的有关安排。
根据安排，超长期特别国债期限包括20年期、30年期、50年期，都是按半年付息。其中，30年期最先将在5月17日发行。
超长期国债的主要期限为15 年、20 年、30 年和50 年，30 年期国债占主导地位。当前存量超长债主要包括地方政府债、国债（国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系）、政金债（政策性金融债券）和铁道债，存量分别为11.0 万亿（占比62%）、4.8 万亿（占比27%）、1.2 万亿（占比7%）和0.7 万亿（占比4%）。
截至去年2月底的数据显示，从发行规模看，美国超长期国债余额的绝对规模最高；从占比看，日本发行超长期国债的相对占比最大。我国在发行超长期国债的主要经济体中，无论是规模还是占比都处于较低水平。
截至2024年4月底，我国超长期国债的占比大概在16.9%，是低于美国、日本和欧洲其他发达经济体的比重，所以也有必要进一步提高。
数据显示，截至2024年4月30日，我国存量国债中的超长期国债以30年期和50年期为主，分别占比为11.6%和3.6%。未来，如果连续几年都发行超长期特别国债，将有效改善超长期国债占比较低的情况。
我国最早在1998年，向国有四大行定向发行了2700亿元特别国债，主要是为了补充国有独资商业银行资本金等问题。
2007年又发行特别国债15500亿元，用于成立国家外汇投资公司的资本金。
2009年，首次发行50年超长期国债，并逐渐常态化发行。
2020年发行了10000亿元抗疫特别国债。
1998年至今，我国累计发行15年固定利率国债9期，发行20年固定利率国债17期，发行30年固定利率国债102期，发行50年固定利率国债36期。值得注意的是，自2016年以后，我国已较少发行15年和20年国债，30年和50年超长期国债成为主流。
超长期地方债的发行始于2018 年，距今仅有5 年时间，但其发行量和存续量迅速超越国债，成为超长债的主要组成部分。
今年的超长期国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。
国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。
专家表示，发行超长期特别国债具有三方面的重大意义：
一是专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，解决重大项目建设的资金短缺问题，拉动投资、扩大消费，助力构建现代化产业体系。
二是优化中央和地方的债务结构，以中央政府名义发行，支持地方经济建设，有助降低地方政府杠杆率，防范地方债务风险。
三是释放出财政政策将更加积极支持经济发展的明确信号，有助于提振市场信心、稳定预期，促进宏观经济加快恢复回升。为满足政府债券和超长期特别国债发行对中长期流动性的需求，预计央行将可能于二季度降低存款准备金率，为金融机构提供长期稳定的低成本资金。
超长期特别国债以国家信用作担保，具备风险低、流通性强，免征利息所得税等优点，加之收益相对于中短期国债更高，因而是较为理想的投资品。保险、基金、农村金融机构为主要买方。
保险机构出于风险偏好、负债端久期较长等因素，需要配置长期限债券与之匹配，因此成为超长债的主要配置方。
基金是交易盘的主要参与者，基金及产品对超长债（尤其是20-30Y 超长债）的需求在净买入与净卖出之间周期性切换，因此是交易盘的主要参与者。
农村金融机构同样是交易盘的重要力量，去年9 月以来，农村金融机构开始由净卖出转为净买入超长债，成为超长债的重要买方。
银行、证券是超长债在二级市场的主要净卖出方。原因在于，大行/政策行、城商行和证券公司更多参与国债一级市场招投标，而基金、保险更多在二级市场从银行、证券处买入国债。
据路透社2019年9月13日报道，美国财政部长姆努钦表示，如果存在“适当的需求”，美国将考虑发行50年期甚至100年期的国债，以降低目前规模超过22万亿美元的政府债务存在的风险，并让债务利率控制在较低水平。当时最长期限的美国国债为30年期国债。
美国《国会山报》网站2024年5月8日刊文表示，美国超过34万亿美元的国债，潜在后果可能会影响所有美国人。
美国国会预算办公室2月份的一份报告发现，美国国债规模将在10年内大幅增加：将从2024年占GDP的99%攀升至2034年的54万亿美元以上，占GDP比重达116%。联邦政府继续大举借债，这意味着必须出售大量债券，这会迫使利率走高。
