2021年12月30日，国家财政部、税务总局联合发布2021年第40号文《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（简称财税40号文），明确再生资源回收增值税新的计税方法和各级财政、主管部门对存在违法违规给纳税人财政返还、奖补行为的，将追究相应责任。旨在通过财税两大系统双管齐下，共同解决上述问题，给再生资源行业营造一个公平且可持续发展的经营环境，这将改变原有再生资源行业的市场格局。

财税40号文执行后，意味着一般回收企业、享受再生资源加工利用“即征即退”税收政策企业、再生资源利用生产企业都必须取得进项发票；各地税收洼地将被严格限制；托盘公司将成为历史；前端自然人再生资源供货商和大中小贸易商将被迫转型，根据自己的交易规模注册成为个体工商户或一般纳税人；行业内的其他参与者也需要调整自己在行业内的经营策略。

所以，如何让上游供货散户的身份合规，开出再生资源行业“第一张票”的问题，成为行业发展的关键。天津拾起卖科技集团有限公司多年前就开始布局，通过自主研发的“城市矿山交易平台”为再生资源产业合规管理提供了整体解决方案，在2022年3月份服务前端再生资源个体工商户和末端再生资源利用采购需求方。

早在2016年拾起卖就确定了“再生资源产业+互联网”方向，开始搭建“城市矿山交易平台”，经过五年的打造和升级迭代，打通了各个业务模块的功能，实现了撮合交易、内部管理、综合服务、第三方监管等功能的集成。“城市矿山交易平台”已经具备了市场化能力，并于2021年12月28日在广西南宁召开的“2021全国废钢铁大会”上正式发布。

1、可以实现上游供货散户远程注册个体工商户和税务登记，并可为其提供一站式全程财税服务，让其合规经营，快速适应新政策法规的执行。

2、下游利废企业可以快速取得进项发票，并可实现对其前端供货散户的高效管理，降低交易成本，提高运营效率。以月采购15-20万吨废钢的钢厂为例，通过城市矿山平台直接对接上游个体工商户，只需2-3人操作平台即可，将大大提高钢厂废钢采购的运营效率和竞争优势。

3、基于平台数据的真实、可追溯和不可篡改，工商、税务和各类政府监管单位可以实时监管和规范管理；同时使供应链金融产品落地成为可能，为解决行业内资金流转提供了解决方案。

但是，还是无法顺利全面解决问题。

因此，在今年两会上，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，在调研中发现，再生资源回收企业在税务方面面临着一系列问题，其中最突出的是难以取得合规的进项发票，这导致了税前扣除凭证问题，并增加了企业的税务风险。

他建议采取试点企业代开、第三方代开、自制凭证扣除、核定征收等方式来解决大型再生资源回收企业的进项发票问题。他认为，通过试点企业代开再生资源回收小规模纳税人发票，可以延长增值税抵扣链条，从而解决税前扣除合法凭证的问题。此外，他还提出了根据不同行业回收企业的实际利润情况，统一确定应税所得率，并采取按应税所得率核定征收的办法征收企业所得税的方案。

2024年3月13日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，涵盖20项重点任务，其中在完善再生资源回收企业税收支持政策方面，《方案》提出：推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

反向开票一般是指特定的交易情况下，由付款方向收款方开具发票。根据反向发票能否抵扣进项税，反向开票可以分为两类：一类具有抵扣进项税功能。例如农产品收购企业自行填开农产品收购发票，可用于计算抵扣企业进项税额。

另一类不具有抵扣进项税功能，主要作为税前扣除凭证及财务核算凭证使用。例如二手车销售统一发票，根据2022年商务部等部门联合发布的《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号），符合条件的企业从自然人处采购二手车，可以开具“二手车销售统一发票”作为过户凭证，但不得抵扣进项税。

4月9日，国家税务总局局长胡静林在推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会上透露，将在4月底前实现资源回收企业“反向开票”，并通过实施“反向开票”进一步畅通增值税抵扣链条。

《中华人民共和国发票管理办法》第十八条明确，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。这里的“由付款方向收款方开具发票”，就是“反向开票”。

自然人数量多，开具发票较难规范，这是畅通增值税抵扣链条的堵点。此次采用资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的措施，不但解决了自然人开票的困难，同时也通过健全抵扣凭证的完整性，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，帮助资源回收企业规范财税管理并有效降低其税收负担，从而促进循环经济发展。这也是通过推进生产方式的转型，促进新质生产力形成，进而促进高质量发展的重要举措。

胡静林介绍，在此基础上，税务部门将依托税收大数据，精准筛选符合优惠政策享受条件的纳税人，加强宣传辅导服务，确保纳税人懂政策、会操作，以税收政策的运行通畅、服务措施的持续优化、执法标准的全国统一，为资源回收利用行业全产业链加快发展营造良好的税收环境，助力大幅提升国民经济循环质量和水平。

对不法分子利用“反向开票”以及地方违规招商引资造成的“政策洼地”进行虚开骗税的违法行为，将进一步发挥税务、公安等八部门联合打击涉税违法犯罪的常态化工作机制作用，保持露头就打的高压震慑；对违法违规给予从事再生资源回收业务的纳税人财政返还、奖补行为的，积极配合相关部门依法加大处理力度并追究相应责任，着力维护法治公平的市场竞争环境，促进形成“良币驱逐劣币”的良性循环。

全国人大代表的建议被采纳。

民有所呼，官有所应。

希望多多如此。才会有好的营商环境。