周五上午，给山东的一个审计培训班讲课，建议碳减排统计与自然资源离任审计要同步，统计制度的变化，审计的内容也要发生变化。

十八大增加了生态事业。2013年11月，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

有了具体的考核指标，干部任职不再只是以GDP论政绩，而是要考核其所管理的自然资源是否保护。未来可以建立一个具体的评价体系，让生态环境保护纳入政府考核体系更具操作性。

将自然资源资产纳入领导干部离任审计是全新的举措，此前只有经济责任审计。引入自然资源资产的审计，势必导致党政机关领导干部和国有企业领导人员进行重大决定时充分考虑生态因素。但自然资源和经济有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要建立一套科学可行的计算方法。

2015年以来，按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案〉的通知》要求，审计署围绕建立规范的领导干部自然资源资产离任审计制度，坚持边试点、边探索、边总结、边完善。2015年在湖南省娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点；2016年组织在河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点；2017年上半年又组织对山西等9省（市）党委和政府主要领导干部进行了审计试点。审计试点连续围绕“审什么、怎么审、如何进行评价”进行了积极探索和经验总结，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。审计试点坚持“问题导向”，重点探索揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题，并积极探索符合实际的有效组织形式，形成了可推广可复制的经验做法，为起草《规定》提供了坚实的实践积累。

2017年9月19日起，《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》施行。

其中，第二十二条 本规定第十八条所称的较差，主要是指被审计领导干部任职期间履行一定的自然资源资产管理和生态环境保护责任但取得成效不好，存在以下问题之一的：

(一)被审计领导干部推进相关工作不力，在审计抽查的约束性指标、相关规划(计划)目标和资源环境生态红线管控任务完成情况中，发现较多指标、目标、任务未完成，较多地区(部门)在数据真实性方面存在问题；

(二)较重大履职不到位，造成较严重损毁自然资源和重大生态破坏(灾害)、环境污染事件或者较重大突发环境事件隐患未得到有效治理；

(三)在第八条规定的其他审计范围内发现被审计领导干部有较严重的违纪违法违规行为。

《规定》中的“约束性指标、相关规划(计划)目标和资源环境生态红线管控任务完成情况”与当时的统计制度是相一致的。但是，最近几年经过全国人大代表、政协委员的呼吁，已经有了重大的变化，审计制度也要发生变化，这样才能够体现审计的科学性。

2017年8月，因为涉及到武汉市主要领导自然资源离任审计出现的新的难题，我第一次应邀去了位于武汉青山区的中韩石化（乙烯），了解能耗中的原材料（石脑油、煤炭）的比重（23%），向民进中央提交了取消原料能耗的建议。

2019年中期，参加大V看青山活动，又到中韩石化。

中央经济工作会议2021年12月8日至10日在京举行。其中“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的内容，对我国煤化工行业将产生重大利好，影响深远。

国家统计局局长宁吉喆在12月11日出席“2021-2022中国经济年会”时称，“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源产品）转化为原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空气中，一般只有20%（排放），80%是转化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以统计上要把它们分开计算，管理部门要考核，这些都提出了明确要求。”

12月22日上午，我第三次去中韩石化，按照国家统计局的要求，了解各地燃料用能与原料用能、工艺的情况。

能源统计与审计的不合理问题，一直被全国人大代表、政协委员诟病。

2018年3月15日，全国人大代表、兖矿集团党委书记、董事长李希勇在接受《中国能源报》记者采访时表示：“煤化工和石油化工并不是完全重合的产业，反而可以实现优势互补，两者是融合发展的关系。”建议扩大煤炭的“原料”功能，淡化“燃料”功能，让其成为高端的化工原料。兖矿在煤制油、煤制甲醇等高端化工产品方面，都在积极布局。

2019年8月27日，国家能源局公开答复了政协十三届全国委员会提出的《关于煤化工原料用煤不计入煤炭消费总量控制和企业生产能耗的提案》：

按照我国现行能源统计方法制度及国际通行做法，煤炭作为能源品种之一，无论其用作燃料、原料、材料或动力，都要计算其消费量。因此，在统计的能源消费总量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除炼焦的煤炭投入消费。同时，鉴于地区间有关能源品种调入调出的复杂性，难以准确统计相关数据，因此，无法按照谁使用高载能产品谁承担能源消费进行统计，请予理解。下一步，我局也将会同发展改革委、统计局等部门进一步加强调研和研究。

国家提出要在2023年初步建成统一规范的碳排放核算体系，围绕这个目标，国家统计局聚焦能源活动、工业生产过程等领域，正会同国家发展改革委、生态环境部等一同研究制定碳排放核算方法。

2023年7月11日中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。

《意见》中提到，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度。从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。意义重大：

（1）有利于统筹经济发展和碳减排，统筹能源转型。将允许地方和企业更多依靠非化石能源满足新增用能需求，提升推进能源转型的内在动力，在有力支撑经济发展的同时保障“双碳”目标实现。    （2）更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于促进可再生能源发展。地方推动可再生能源发展的积极性更强、力度更大，控碳更精准。    （3）有利于促进碳排放控制与国际接轨，推动关键低碳技术的进步和应用。逐步转向碳排放“双控”，有利于与国际接轨、面向未来；有利于对标国际一流水平；有助于推动关键低碳技术发展，促进绿色交通、低碳建筑、新型材料等领域科技创新。    因此，建议自然资源离任审计制度做相应的调整，比如，“绿电”的消耗比例，碳减排的幅度，绿色产品的比重等。鼓励地方主要领导大力发展绿色经济、零碳（低碳、负碳）经济。