土地财政”无法生存之后，还有形形色色的“财政”，比如说“罚没财政”。

今年以来，我国推动扎实稳住经济一揽子政策举措落到实处，努力巩固经济回升向好趋势。国务院第九次大督查将稳增长作为督查重点。

连日来，19个督查组奔赴各地开展实地督查，对照扎实稳住经济一揽子政策举措任务开展重点督查，协调解决各地经济恢复面临的突出问题，推动各项政策效应加快释放。

比如，郑州市累计发放汽车消费券1.88亿元，带动新车销售3.92万辆；濮阳市投入资金1600万元发放专项消费券，带动商品消费约6.3亿元。

除了好的案例，也发现一些莫名其妙的事情。

案例一：据央视报道，27日国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访之后，当地已经承认过罚不相当。

莫非芹菜也是假冒伪劣产品？还真是。

经查，去年十月的一天，榆林罗某夫妇经营的蔬菜粮油店购进7斤芹菜，市场监管部门提取2斤抽样检查，剩余5斤卖了20元钱。一个月后，检测报告称芹菜不合格，因罗某夫妇无法提供进货票据，已售出芹菜无法召回，处罚决定书认定认定罗某夫妇涉嫌经营超过食品安全标准限量食品，罚款6.6万元。

有网友搬出法律依据：

《食品安全法》规定“尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品……金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款……”。

此事经央视披露后引发热议。这与低案值与高罚款形成的极大反差有关，但也从一个侧面折射出公众对行政处罚随意任性的深刻担忧。这对“大众创业”是一个巨大的威胁。

案例二：有群众在国务院“互联网+督查”平台反映问题线索称，山西省太原市第六十三中学向家长推销与第三方合作的“智慧课堂”，暗示诱导学生家长购买平板电脑资源服务，缴纳费用8800元。校方以是否购买此项服务为分班依据，将学生分别划入“智慧班”和普通班。不少家长虽然心有抵触，但为了让孩子分个好班，只好硬着头皮掏腰包。

国务院第九次大督查第一督查组据此进行明察暗访。调查过程中，督查组发现，开设“智慧班”的并不止六十三中一所学校，类似学校采取的办班手段、宣传方式大同小异。督查组结合实地走访情况初步统计估算，2017年至今，太原市近5000名学生购买了龙之门等公司的“智慧课堂”服务，这几家公司以此收费约2400万元。

今日，《警惕“罚款式创收”冲动》（原创 周群峰 中国新闻周刊 2022-08-29）一文提出：

在卖地收入、税收等减少的背景下，对很多地方政府而言，增加罚没等非税收入，成了他们一个很难抑制的冲动。

“乱收费、乱罚款、乱摊派”并称为“三乱”，由此产生的一些新闻事件屡见报端。以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题也饱受社会诟病。

8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》提出，各级政府及其部门要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

“严格禁止以罚款进行创收”的表述备受关注。当前经济处于下行周期，同时还有疫情因素，形成一种雪上加霜的叠加效应，这种效应作用在市场主体身上，就形成了收入不断下降，利润越来越少的局面，也导致很多地方政府财政紧张。

近年来多地罚没收入呈明显增长趋势。2022年7月，各城市陆续公布2021年的预算执行情况。有媒体统计了全国300余个地级市的罚没收入。其中，有111个地级市公布了罚没收入数据。

在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72％。其中，有15个城市罚没收入同比增长超过100％，如四川乐山增长155％，江西南昌增长151％。

在上榜城市中，2021年，青岛市罚没收入为43.77亿元，高居111个统计城市第一位，与2020年该市罚没收入的19.26亿元相比，一年时间，罚没收入增长了24.51亿，增幅达到了127％。

青岛市财政局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，2021年，青岛破获了重大传销案等4起大案，增加罚没收入22.45亿元。这个可以接受。这种收入都是一次性的。

在梳理的全国地级市一般城市罚没收入2021年较2020年的增值排行榜中，前14个地级市中，江苏省占6个（盐城、常州、南通、镇江、苏州、泰州）。其中，盐城2021年罚没收入为37.27亿元，较2020年增长44.12％。

微信公众号“侠客岛”8月19日发文称，随着罚缴分离、对执法机关全额拨款、严格规范执法程序等一系列改革措施落地，当年的混乱现象得到一定程度改善，但尚未完全根治。这些地方政府的“罚款冲动”，主要源于“缺钱”的现实困境。但一缺钱就想着从企业、个人头上“薅羊毛”，实在是短视且有害，很容易陷入“财政缺钱——罚款搞钱——营商环境恶化——企业用脚投票——税基减少——更加没钱”的恶性循环。

我在采访中说，多地出现“以罚款进行创收”的案例有必然原因，近年来，受到疫情、房地产市场低迷等因素，地方财政收入不断下降，一些地方政府就会通过罚款来增加财政收入。应让每一笔罚款都做到罚之有理、有法可依，而不是为了增加自己的财政收入而想法提高罚款额度。上级部门也应对下级的罚款有没有依据等作为核查重点。

很多法规有上下限，弹性空间较大。有时按照顶格处罚或最低限度处罚，从法律层面上都可以。在财政收入好的时候，罚款空间就会宽松一点，财政收入紧张的时候，可能就会提高罚款额度。所以，还要完善法律细则，让一些处罚依据更加明确。