湖北省党代会提出：

加快建设全国构建新发展格局先行区，完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，实施城市更新行动。以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。

很有新意。略加解读。

一是加快建设全国构建新发展格局先行区。

新发展格局提出于2020年4月，又称为“双循环”。

湖北最有条件建设全国构建新发展格局先行区。

比如，高铁条件越来越充分。6月20日，郑州至重庆高速铁路襄阳东至万州北段建成开通，武汉至重庆、成都最快4小时57分、6小时55分可达，到神农架只需2个半小时。加上4月22日开通的黄黄高铁到杭州，武汉到杭州3个小时左右。“准沿江高铁”已经形成。武汉十字高铁构架已经形成。

6月底鄂州花湖机场投用后，客运初期将陆续开通鄂州至北京、上海、深圳、厦门、昆明等6条航线8个航点；货运首期开通鄂州至深圳、上海2条航线，待全面开启国际货运功能后，开通大阪、法兰克福等国际货运航线，打造便利空中通道。

预计到2025年，花湖机场将开通国际货运航线10条左右、国内航线50条左右，货邮吞吐量达到245万吨，形成辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽。作为亚洲第一个专业货运枢纽，鄂州花湖机场与武汉天河机场协同打造湖北航空客货运“双枢纽”。

湖北的区位优势、制造业优势，加上电商、中欧班列、多式联运等，湖北的双循环先行区最有条件。

目前，浙江是共同富裕示范区，中国特色社会主义先行示范区，宁夏是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。提奋力建设全国构建新发展格局先行区的只有湖北一家，没有竞争者。要向中央争取。

二是完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。

“完善”二字很好。把湖北分为三大块是对的。但是，不应该把襄阳、宜昌称为城市群，也是城市圈。这是经济学常识。群比圈大。

三是加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈。

这个提法符合中央的要求。不要再提武汉城市圈，宜荆荆恩、襄十随神城市群了。这违背经济学常识。没有听说过，小的地方叫群，大的地方叫圈。三大都市圈组成湖北城市群。也就是我的“三圈三带”的战略。

我的建议始终是“三圈三带”，即武汉宜昌襄阳都市圈，长江汉江清江经济带。

我一直建议，武汉都市圈“1+8”，襄阳都市圈是“1+3”：襄阳、十堰、随州、荆门。宜昌都市圈是“1+3”：宜昌、荆州、恩施、神农架。荆门与襄阳的经济联系更多，特别是汽车产业。而且汉江经济带是连接武汉都市圈与襄阳都市圈的。

都市圈，是现在很重要的概念。都市圈的时代已经到来。

2012年1月担任金华市委书记后，陈一新提出打造“金义都市新区”，成功引资阿里巴巴，让“菜鸟”物流落地金华。金华市统计局发布的报告显示，2013年上半年，该市房地产投资、进出口总额、出口总额、进口总额和金融贷款余额等5项指标增速均居浙江省第一位。

金义都市新区成立于2012年3月，位于浙江省中部的金华市区与义乌市之间，是金义都市区（浙江省第四大都市区）的战略发展中心。规划面积约305平方公里，包括金东区5个镇175平方公里和义乌市3个镇130平方公里。

在2017年1月22日上午开幕的武汉市第十三次党代会上，刚刚到任20天的新书记强调，要强化武汉“主中心”辐射带动作用，加强与周边区域协同配合，统筹产业经济、生态保护、公共交通、市政设施、公共服务等综合布局，深入推进“武汉大都市区”一体化发展。

5月12至14日，一新书记赴咸宁、黄石、黄冈等地调研。他强调，要牢固树立新发展理念，充分发挥区位资源生态优势，大力发展特色产业，加快脱贫攻坚步伐，奋力推进武汉都市圈融合发展。要进一步加快体制机制和金融创新，进一步建立完善干部配备、“飞地”建设、GDP统计、税收分成、发展考核等办法，共同促进都市圈产业发展规划“一盘棋”；要聚焦绿色集约高效发展，释放各地发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。

2017年12月22日召开的武汉市委十三届四次全会确立思路：东湖高新区将加强与鄂州、黄石、黄冈、咸宁联动发展，支持顺丰机场建设及临空产业发展，打造科技创新走廊。武汉地铁11、19号线和光谷有轨电车T2、T9等分别延伸至鄂州市，地铁“双城记”即将在湖北实现。武汉开发区加强与洪湖、仙桃、天门等周边城市联动发展，打造先进制造走廊。临空港经开区则依托天河机场，加强与孝感联动发展，打造临空经济走廊。

2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中首次提出了“都市圈”。

相比于中三角城市群、长三角城市群，都市圈体现“小而美”的特点，是城市群内部以辐射带动功能强的超大、特大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。城市群由若干都市圈构成，其内部应该包含若干中心城市。

因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群。因此，把“襄十随神”、“宜荆荆恩”称为“城市群”是十分错误的。要研究建设省级的襄阳都市圈、宜昌都市圈。武汉、宜昌、襄阳都市圈合起来，才是湖北（江汉）城市群。

超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此层级逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。

2020年4月9日，国家发改委曾发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出要大力推进都市圈同城化建设，以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。其中明确支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话，全文发表于2020年11月1日《求是》杂志发表文章：《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。当时我正在省委党校上第三次厅干班，看后非常激动。湖北的发展机遇来了。

文章突出了区域经济布局的新思路。比如，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的”。“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障”。

文章对中西部城市经济发展提出了新的建议：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。

这里说的就是武汉、成都。比如，2019年武汉的GDP为16223.21亿元，排在湖北第二的襄阳为4812.84亿元。成都为17012.65亿元，排在四川第二的绵阳市为2856.2亿元。越往西部走，省会城市的GDP首位度越高。缺乏经济中心，成为制约中西部经济发展的最大障碍。

南京都市圈（2021年3月22日）成为第一个国家级都市圈。

南京都市圈成员为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛，包含33个市辖区、11个县级市和16个县，总面积6.6万平方公里。截至2019年，常住人口3545.96万人，地区生产总值39997.54亿元。它最大的特点是跨省，但是并没有合肥，为合肥都市圈留下机会。

2021年4月13日，国家发改委再度发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。其中，作为新型城镇化战略推进的“重中之重”，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。很遗憾，没有把饱受疫情折磨的武汉加上去。说明我们不敏感。

福州都市圈（6月23日）成为第二个。

福州都市圈包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区，陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。我的老家是建瓯，是从建阳一中考上大学的。

2021年11月18日，国家发展改革委批复同意《成都都市圈发展规划》，国家层面批复同意的第三个都市圈规划，也是中西部首个获批的都市圈规划。

成都都市圈包括成都市全域，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人。远期规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。

2021年12月，我发了一组文章：武汉都市圈的发展需要逆向思维！第一个建议就是：改称“武汉都市圈”，申请国家级。https://www.163.com/dy/article/GQU63FVL0552IB3V.html。

2022年3月，《西安都市圈发展规划》正式获批，西安成为第五个落地的国家级都市圈。

西安都市圈包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等四市一区。面积为1.76万平方公里，人口约1600万。

重庆都市圈发展规划已上报国家发展改革委，武汉、沈阳、广州等地都市圈规划申报工作正紧锣密鼓推进，郑州等地都市圈规划也在加紧编制。

四是实施城市更新行动。

5月29日至6月30日，一生为谋万人居 ——观“金陵瑰宝·国之巨匠：吴良镛学术成就展”。

吴良镛院士1922年5月出生于江苏省南京市。

1943年，21岁的他正是以一篇论文《释“阙”》声名远扬，引发梁思成、林徽因的关注。建议读《林徽因传》。

梁思成：宗史时用。

1944年毕业于中央大学建筑系。1946年协助梁思成创建清华大学建筑系。

1948年夏天，梁思成推荐吴良镛到美国匡溪艺术学院建筑与城市设计系深造。

“读万卷书，行万里路，拜万人师，谋万家居。”这是吴良镛的座右铭（任正非是读万卷书行万里路，与万人谈做一件事）。

1993年菊儿胡同改造获得联合国“世界人居奖”。以此为起点，吴良镛进一步推动了从“大拆大建”到“有机更新”的城市更新理念的转变。

吴良庸创立了人居环境科学及其理论框架。以有序空间和宜居环境为目标，提出了以人为核心的人居环境建设原则、层次和系统，发展了区域协调论、有机更新论、地域建筑论等创新理论；以整体论的融贯综合思想，提出了面向复杂问题、建立科学共同体、形成共同纲领的技术路线，突破了原有专业分割和局限，建立了一套以人居环境建设为核心的空间规划设计方法和实践模式。该理论发展了整合人居环境核心学科──建筑学、城乡规划学、风景园林学的科学方法，受到国际建筑界的普遍认可，在1999年国际建筑师协会通过的《北京宪章》中得到充分体现。

他运用人居环境科学理论，成功开展了从区域、城市到建筑、园林等多尺度多类型的规划设计研究与实践，在京津冀、长三角、滇西北等地取得一系列前瞻性、示范性的规划建设成果。

受父亲几十年言传身教的吴晨留学归国后，以建筑师的身份，主导了多个重大项目的规划设计，提出了“以持续的城市更新来推动城市复兴”的理论。

城市更新概念首次提出于2019年12月的中央经济工作会议。

2020年4月9日《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》发布，提到加快推进城市更新，改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套；改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地；改造一批老旧街区，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区；改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式；开展城市更新改造试点，提升城市品质和人居环境质量。

2020年10月26日至29日十九届五中全会通过的十四五年规划和二三五年远景目标提出实施城市更新行动。

2020年11月18日住建部转载部长王蒙徽（1978年3月就读清华建筑系）《实施城市更新行动》解读文章。将住房制度与城市更新挂勾。

2021年3月，城市更新写入2021年政府工作报告和“十四五”规划文件之中，进一步上升为国家层面战略。

五是以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。

湖北今年的县域经济政策比较对路，可以继续执行，重在落实。

2022年3月，省政府印发《关于向79个县（市、区）下放经济社会管理权限的决定》，向79个县（市、区）下放126项省市两级经济社会管理权限。同时，赋予仙桃市、潜江市以外的宜都市、大冶市、枣阳市、汉川市、枝江市等其他5个全国百强进位县市与省直管市同等的经济社会管理权限，进一步扩大县（市、区）自主权，全面激发县域发展活力。

《决定》强调，省市有关部门要进一步明确下放权限的具体方式，做好管理权限划转移交工作，加强对县（市、区）的指导，完善保障措施，提升承接能力，强化监管责任，确保管理权限放得下、接得住、用得好；县（市、区）要落实主体责任，明确下放权限的承接部门，聚焦“高效办成一件事”，实施业务流程再造，健全工作机制，规范办事程序，加快信息化建设，更好方便企业群众办事。

《决定》指出，建立赋权事项“一事一议”承接落实机制，保证赋权工作精准落地。各地各部门要根据职责调整情况，同步调整权责清单、政务服务事项目录，并向社会公布。

《决定》要求，省委编办要会同省发改委、省司法厅、省政务办等部门加强工作指导和督促落实，适时组织开展下放权限运行效果的综合评估，建立下放事项动态调整机制，深化完善扩权赋能强县工作措施，切实把扩权红利转化为强县效果。

在乡村振兴方面，要鼓励创新。

石坝集镇坐落于利川市齐跃山脚下，上世纪八十年代，钢厂、煤厂、水泥厂、火电厂等几十家企业落地于此。之后，关闭，石坝镇并入了汪营镇齐跃桥村。

2018年，该村乡贤覃太明响应家乡号召，投资1.5亿元，成立利川市北纬三十度生态农业开发有限公司，开发建设集生态农业、康养休闲、儿童体验及主题民宿为一体的旅游综合项目——童话小镇项目。

以开展农村人居环境整治为主，不修建永久建筑，改造民居外观。公司拿出200万元整治环境，对民居进行修缮加固、改造美化，把外墙涂成彩色，让整个街道变成一道亮丽的风景。

通过民宿改造，普通农家院变成更高价值的“特色民宿”，提升乡村吸引力，激活了乡村内生动力，让旅游产业促进乡村振兴。童话小镇自营业起，每年吸引游客达30万人次，带动了整村食住行娱购消费。

核心区约350亩，共分为三期建设，一期生态农场，主打游乐体验等项目，从2019年开始营业；二期1980街区，主打特色美食、年代记忆馆等项目，于2022年3月营业；三期造梦森林，主打特色民宿等项目。

共有50个乡村休闲游乐单元由村民经营，直接就业75人。

一期有184户村民，二期有244户村民，去年一期项目公司总共收入500多万元，村民分红280万元，一户的分红大概有5万元。

资源变资产、资金变股金、村民变股民，该村将“三变”改革贯彻到底，找准定位，撬动乡村旅游市场商机，走农文旅融合发展之路，最终实现绿色生态崛起，助力乡村振兴。

此外，大悟、随州、云梦等地的“人民公司”的创新也要支持。

去年广水探索创建乡村人民公司，把现代企业管理制度引入集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，“村民们土地流转有‘租金’，劳务可以挣工资，入股人民公司还能获分红，日子越过越红火。目前，广水市共成立234家人民公司，带动村集体增收900余万元，直接带动1800余名群众就业，其中脱贫群众220余人。这种创新省里重视不够。