《求是》2022年7期发表习近平总书记文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。

这是习近平总书记2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲话。

强调：发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚。很多地方农业产业升级过程中，往往规模越来越大、用工越来越少、农户参与程度越来越低，这是市场自发作用的结果。但是，我们要把握好度，不能忘了农民这一头，要完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来。

“三变”来自贵州。

2014年，按照中央关于农村改革的部署和要求，六盘水探索推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让村集体、农民、经营主体三位一体、联产联业、联股联心，促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

六盘水市水城县水城区米箩镇万亩猕猴桃基地。

除了农户持有的股金，六盘水市还积极整合财政资金入股，在不改变资金使用性质和用途的前提下，将生产发展类、扶贫开发类、农业生态修复和治理类、农村基础设施的建设类和支持村集体发展这五类资金能变的都变为股权。近年来，共整合了10多亿财政资金入股到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益，从而实现资金使用的效益最大化。

一般来说，参与“三变”的民营公司比较多。国有企业能不能参与？今天看到了成功案例，可以推广。

2018年7月，海南省儋州市乡村振兴投资开发有限公司成立。这是不同于以往的国有企业。乡投公司就是要通过政府引导、市场化运作方式，充分发挥国有资本和政府资源的引导放大作用，整合各类生产要素，吸引更多社会资源向‘三农’领域聚集，实现产业发展、集体增收、农民致富的多赢局面。

公司采用“土地流转+土地整治+产业导入”模式，引导农户或村集体经济合作社将土地流转至公司，通过土地整治，改善农业基础设施，引入投资主体开发建设热带特色高效农业、美丽乡村等产业项目。

公司已累计流转整合13个乡镇集中连片低效撂荒土地123宗，面积约9.6万亩，通过流转促进农民增收10363万元。招商对接农业企业近百家，成功引进海南省联明农业、海南花之旅等企业，投资开发火龙果、现代特色花卉苗木等热带特色高效农业项目。

这是“资源变资产、农民变股东”。

有了儋州市乡村振兴投资开发有限公司这个平台，不用企业再自己找地了。

大成镇西华居26队曾有大量耕地抛荒，海南省联明农业有限公司通过儋州市乡村振兴投资开发有限公司流转了3000多亩闲置土地，规模化种植火龙果，年产量超过3000万斤，销售收入约2亿元，解决了当地300余人的就业问题，人均年收入可达8万元至10万元。

在南丰镇油文村，占地近5000亩的“云舍松涛·海南中国村”热带田园综合体项目已基本建成。公司解决了200多名当地群众就业问题，今后还将提供更多就业岗位。

公司作为承接财政扶贫资金、支农“拨改投”的平台，采用“贫困户（低保户）+村委会+国有企业+优质企业”产业投资扶贫创新模式，由贫困户或低保户将产业扶贫资金集中授权村委会，再由村委会委托公司进行考察筛选本地优质涉农企业作为投资对象，以年化收益率10%进行分红。统筹投资产业扶贫资金已培育扶持优质企业达到17家，累计获得投资分红4020.2万元，带动近1.5万户贫困户脱贫致富。

这就是“资金变股金”。

儋州市乡村振兴投资开发有限公司还在河道采砂、全域土地综合整治试点、“菜篮子”保供稳价工作等方面积极探索。

在重庆也有国有企业参与“三变”的情况。

丰都县三建乡直接引入社会资本统筹全乡产业发展难度很大，必须让国有企业先行进入，承担起‘打头阵’的社会责任。

三建乡率先在全市推动实施的整乡全域“三变”改革，构建了分别对应国有企业和社会资本的“334”“316”股权结构和利益分配模式。

2018年，丰都县委、县政府确定县农发集团(县属国有企业)牵头，与8个村的农户、村集体分别合资组建8家产业发展公司，按照“334”股权模式推进全域“三变”改革：即农户以土地入股村合作社，村合作社再入股各村产业发展公司，占股30%，让农户变成产业公司的“股东”；各级财政投入产业发展的资金作为村集体资产，由村集体持股，在产业公司中占股30%，让财政资金变成“股金”；县农发集团负责兑付各村土地入股的保底收益、组织实施全乡1.8万亩产业的管护及负责产品销售等，占股40%。

随后，贵州合生花境园艺公司、丰都花涧·里民宿公司、重庆汉业特种水产养殖公司、丰都县建轩农业开发股份合作社等一批社会资本开始进驻三建乡，以“保底316”比例设定统一股权模式，即：农户以土地入股占30%、村集体占10%，社会资本占60%，建立起稳定的“企业-合作社-农户”利益联结机制。

2019年，重庆汉业特种水产养殖公司投资1400万元打造的蔡森坝村冷水鱼养殖基地，就给农户和村集体发放了“三变”改革保底收益19万元。2年后，三建乡农村“三变”改革开始分红分利，算上务工收入，该村村民户均预计增收1万元以上。

看来要国有企业、民营企业并重，“三变”才能够快一些。