2021年起，随州在全市稳步推进乡村人民公司创建工作。

什么是乡村人民公司？核心是清理闲置资产、清理问题合同、清理债权债务“三清”打底，资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”开路，改革政策支持方式、改造农村合作社、改善要素流入环境“三改”立柱，把现代企业管理制度引入集体经济，推动合作社规范经营、提档升级，促进集体经济走进市场，加快发展。作为集体经济的“市场版”、合作社的“升级版”，乡村人民公司有效盘活“沉睡”资源，壮大村集体经济，化解村级债务，走出一条“乡村办公司，集体强实力，群众增收益”的新路子。

截至目前，随州共登记注册各类乡村人民公司272家，全市“空壳村”全面消除，负债10万元以下村债务全面清零，年收入超5万元的村占98%。

2021年，全市村级集体经济总收入同比增长9.8%。

2021年以来，随州市委书记钱远坤带头领办“发展壮大新型村级集体经济”基层党建项目，稳步推进乡村人民公司创建工作，乡村人民公司正成为带领村民共同富裕的新兴市场力量。

钱远坤任随州市委书记是在2020年10月13日。此前是省委副秘书长、省委政研室(省委改革办、省委财经办)主任钱远坤，在“三农”研究方面很有体会。

2021年3月29日，市委书记钱远坤到广水市调研镇域“小老虎”和乡村振兴工作。他提出，要坚持规划引领，强化招商引资，加快培育更多有名有实的镇域“小老虎”，坚持因地制宜，稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极探索发展壮大农村集体经济的路径，加快推动乡村振兴。

人民公司的导火线——“三变”。

2021年9月6日晚，广水市“人民公司”创建工作推进会召开。市委书记杨光胜要求，深刻认识“人民公司”创建现实意义，严格遵循“人民公司”创建规程，准确把握“人民公司”本质属性，用人民公司的创立推动乡村振兴行稳致远。

杨书记强调：随州市委市政府高度重视“人民公司”创建工作，随州市委书记钱远坤围绕贯彻中央政策、摸清基层实情作了大量调查研究，并多次指出，发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基、是巩固脱贫攻坚成果的重要支撑。他强调，要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化经营方式，探索村集体经济组织创建“人民公司”，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，充分整合城市和农村生产要素，激活农村蛰伏生产力，走出一条具有地方特色的农村发展新路。钱远坤书记的讲话精神为我们深化农村集体产权制度改革、全面推进乡村振兴指明了破题方向、明晰了前行路径，大家要深入领会精神、系统掌握方法，迅速付诸行动。

案例一：2021年6月，广水市李店镇飞跃村的乡村人民公司——广水新越惠民运营管理有限公司注册成立。乡村人民公司和村股份经济合作社的法定代表人都是村支书李亚平。

前者是乡村人民公司，后者是股份经济合作社。李亚平解释，村股份经济合作社属于特别法人，经营范围狭窄，参与市场活动有限；乡村人民公司是村股份经济合作社出资设立的公司，是一般法人，作为市场主体，经营范围很广，非禁即可入。

广水新越惠民运营管理有限公司下设劳务输出部、电子商务部、旅游开发部等部门。公司劳务输出部承接了村里水寨湾1.8公里环湖公路水稳工程，组织20余名有施工经验的村民施工。一个多月后，工程顺利完工，公司赚了18万元。除了赚钱，工程质量也有明显提升——公司有董事会、监事会，以及工程监理“盯”，没人会马虎。

通过承接小型工程、承包鱼塘、种植特色农产品、举办年货节等多元经营，2021年飞跃村乡村人民公司盈利70余万元。村里有钱了，小修小补自掏腰包，再不用等着上面拨款，村民还可以获得分红。

因此，钱远坤书记对“人民公司”的酝酿是在2021年3-6月之间。

案例二：随县柏树湾村成立“1+10”人民公司——从负债76万到分红261万。

随县澴潭镇柏树湾村“人民公司分红大会”喜气洋洋，来自4家经济实体的77.6万元股份红利一一分发给村集体和101位村民，个人额度从150元至10.8万元不等。

柏树湾村10家经济实体累计分红15次，共计分发红利261.68万元，全村306户、1270人全员从中受益。

2002年，柏树湾村集体负债76万元，常住村内的村民不足4成。村里组建新一届“两委”班子，32岁的张桄沦被推选为“当家人”。

新班子概括出“三空四无”的特点：房子空、产业空、腰包空，无区位优势、无景区带动、无企业拉动、无政策“优待”。

2007年，100亩金银花在柏树湾生根发芽。

2008年，基地扩大到300亩，村里要建金银花加工厂，成立柏树湾种植养殖专业合作社，再次向全村募集股金。

做大金银花产业的同时，柏树湾找到一套致富模式，以股份制发展农村经济，股本结构为“村主导、户主体、社会补充”。

一片荒废多年的冷浸田被挖成养鱼基地，利用荒坡地建起香菇种植企业，收购一座废弃搅拌站办起商砼公司，组织闲散劳力成立一家保洁公司……

至2020年，村里办起5家合作社、5家公司，产业涉及果品、花卉、水产、香菇、香稻、保洁、建材六大类，总资产过2亿元。村民可自行选择合作社及公司，以资金、产权、租赁等方式入股分红。

村10家经济实体，村集体均占有股份，就是10家人民公司。随州市领导建议由村集体股份经济合作社出资，成立一家总公司，引入现代企业管理制度，充分参与市场经营。

随县柏树湾农业发展投资有限公司应运而生，统筹管理全村10家经济实体，地位相当于“总公司”，形成“1+10”的组织架构。

成立乡村人民公司后，柏树湾村顺利参与市场运营，前来投资洽谈的客商络绎不绝。

案例三：2022年3月14日，依托前期组建的3家村级人民公司，与广水市绿色生态投资有限公司合作，广水市首家镇级人民公司——湖北十里鑫茂产业服务有限公司注册成立。

该公司注册资本2200万元，其中三合社区人民公司认缴600万元、观音村人民公司认缴580万元、双塘村人民公司认缴520万元、绿色生态公司认缴500万元，其经营范围涵盖建筑施工、产业发展、资源开发、农业经营等多个领域。公司董事长由村级人民公司法人担任，从十里街道聘请一名事业编制干部免费兼任总经理，具体负责公司运营管理和日常事务。

过去有人民公社。人民公社的意思是一种“政社合一”组织，分为“农村人民公社”和“城市人民公社”。

1958年8月，中共中央政治局扩大会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社的决定》，推行人民公社化运动，撤乡、镇并大社，以政社合一的人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作社改称生产大队。人民公社制度初创时带有浓厚的平均主义色彩和军事共产主义色彩，在过程中大刮共产风，不仅造成对农民的剥夺，也使农村生产力受到灾难性破坏（中共中央党史研究室：《中国共产党历史》，中共党史出版社，2021：492-499）。

农村人民公社属于当时计划经济体制下农村政治经济制度的主要特征，即农村计划经济时代。人民公社既是生产组织，也是基层政权，普遍存在的时期为1958年－1984年，随着市场经济的建立而被解体，全部被乡、或镇取代。

1982年《中华人民共和国宪法》规定，设立乡人民政府，此后农村社会主义合作经济经过体制改革，一般不采取人民公社的组织形式。

我查了一下，“人民公司”，全国几乎没有提及的。至少在湖北，大悟是首倡者，随州是首推者。

2020年10月24日，周六上午，在上党校的我应邀在孝感市大悟县金岭村教育培训中心做一个党外人士参政议政的培训。当时省委党校规定，两周可以回家一次。现在不行了。

这次出行最大的收获是了解了金岭村的脱贫致富之路。

金岭村位于开国大将徐海东的故乡——大悟县新城镇东北部，是全县89个贫困村之一、乡村振兴示范区的核心村，也是省委组织部精准扶贫驻点村。

2015年9月以来，金岭村围绕实现“脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴、共同富裕”的目标，按照“党组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、社会主义的新农村”发展理念，积极探索“村党组织领导的、与市场精准对接的、以实现共同富裕为目标的”新型集体经济发展路径，走出了一条党组织领导下的“人民公司+股份合作+自主经营”的可持续发展道路，成立种植、林果、劳务、旅游四大合作社。使一个贫穷落后的偏僻山村蝶变为“全国文明村”、全省“美丽乡村建设典型示范村”“首批特色文化村”“十佳美丽乡村”，是湖北省省级党政机关会议定点场所。全省、全国驻村帮扶工作现场会相继将金岭村作为现场参观点。

小张湾颜回书院是金岭村“两委”与人民公司总部办公所在地，建有民宿酒店、农家厨房、金岭爱心超市、汉绣工作室、刘醒龙工作室、红色记忆小屋、茶轩、书吧等配套设施，形成了集民俗展示、国学研习、耕读传承等传统文化与现代文明相互交融的文化体验区。

大悟金岭人民三资运营管理有限公司，成立于2017年8月29日。经营范围包括对金岭及其周边地区的文化旅游资源投资、招商、规划、开发、建设、经营和管理；金岭文化旅游项目及配套基础设施建设；旅游商品研发销售；旅游接待、服务；对旅游交通服务业、旅行社业、餐饮服务业、特产商贸业、景区停车场的旅游要素的投资开发和经营；组织举办与旅游相关的贸易活动；旅游信息咨询；综合文艺表演；预包装食品；房屋、商铺、场地租赁；汽车租赁、旅游地产开发。

金岭人民公司作为村级经济组织，股权由全体村民共有，按照现代企业制度健全法人治理结构，主要负责集体三资经营管理、村级产业发展、村民生产经营服务及脱贫致富的帮扶。公司重大事项由党委会研究决定，董事经理层执行，村“两委”班子成员与人民公司交叉任职。每年从集体经济收益中提取25%用于建档立卡贫困户托底保障，25%用于扶持非贫困户发展产业及合作社经营，50%作村集体留存发展基金。建立“按劳分配、按股分红、按业绩取酬+精准扶贫”的收益分配模式，帮助农户持续稳定增收，确保“精准脱贫不落一人，全面小康不落一户”。

人民公司出资将闲置废弃农舍场院集中收储，按照“门楼砖墙山水檐，坐脊盘头布瓦顶”的鄂北风格，进行“修旧如旧”式改造，留住乡村原生态。利用本村大多数村民为颜回后裔的历史渊源，建成颜回书院，传承家训文化。爱心超市由武汉市百步亭社区援建，面向全体村民开放，重点向贫困户倾斜。超市采取积分制，积分由村干部与组长提议、党员群众评议并公示来进行认定，凡热心公益、弘扬正能量的家庭或个人均可积累相应分值。

传统民居，成为美丽乡村的基础设施，对大都市的人很有吸引力。

除了金岭、随州，到今年2月底，孝感市云梦县三级干部大会提出，要积极推动村级“人民公司”创建工作，助力乡村振兴。云梦县城关镇强效率、抓落实，迅速启动了15家村级“人民公司”创建工作，已有4家“人民公司”顺利完成注册，取得营业执照。

城关镇还将通过以奖代补的方式支持村级“人民公司”创建，每个公司奖励5万元。全镇15家公司预计在3月底之前完成注册，开始运营。目前，白合村已启动生态公墓建设工程，标志着城关镇首个乡村“人民公司”的项目已正式开展。

在解读《破冰与突围——湖北干部“借火”长三角启示录》中，可知2008年在江苏跟班学习的湖北干部注意到“新集体经济”这个问题。

高邮在农村大力推行农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作社等“三大农合组织”，让农民变成股民，让种地工厂化，让各种收益流到农民腰包里。

被称为“新集体经济”的农合组织，顺应了现阶段农村通过生产要素重组激发新生产力的要求，成为促进农村发展和农民增收的成功样本。

上世纪90年代初，高邮农民专业合作社萌芽，2008年达211家；2004年，高邮首家土地股份合作社成立，2008年发展到128家，入股土地8.5万亩；2006年，高邮出现社区股份合作社，现有41家，资产量化1.21亿元，折股2.24万股。

在土地股份合作社中，农民以土地承包经营权入股农业开发，可以在保证农民利益的前提下集约经营土地，发展现代农业；社区股份合作是以合作制为基础，把村组经营性资产量化给每一位村民，让村民变成股东，风险共担、按股分红。

湖北干部说，到高邮农村转一圈，大家就知道“新集体经济”对农村的作用有多大。

2014年，按照中央关于农村改革的部署和要求，六盘水探索推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让村集体、农民、经营主体三位一体、联产联业、联股联心，促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

在2016年5月4日由人民日报、光明日报、经济日报、农村日报、法制日报、中央人民广播电台、贵州人民广播电台、贵州日报等十几家国内主流媒体对六盘水市进行了采访报道。

在2017年2月5日，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即中央一号文件)正式对外公布，贵州省六盘水市“三变”改革被纳入其中。

据统计，“三变”改革覆盖当地66个乡镇，38.89万户农民变为股东，共有51.48万亩集体土地经营权、28.92万亩“四荒地”经营权入股。通过改革，整合财政资金6.6亿元，撬动村级集体资金1.25亿元、农民分散资金4.28亿元、社会资金45.71亿元入股。为解决“三变”改革的资金问题，六盘水还首创“国有平台公司+金融机构+园区”的投入方式，组建了400亿元的“三变”特色产业扶贫基金。

2018年2月，湖北省荆州市《公安县推进农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社建设试点工作实施方案（试行）》《公安县农村土地股份合作社章程（试行）》《公安县“三个合作社”建设试点政策解答》等规范性文件出台，公安县以乡镇为主体、村为单位全面开展试点，截至2020年10月底，全县259个村工商登记注册农村土地股份合作社248个、劳务合作社139个、资本合作社5个，共有79.7万亩耕地入股、8万农户入社，土地入股入社率40%以上。

公安县“三个合作社”体制机制创新，先后获评全国改革开放40年地方改革创新入围案例、湖北省改革开放40周年推荐案例。