22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

全文共8个部分35条举措。

内容：明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

——两条底线任务

保障国家粮食安全：

确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上（减税降费大约1.3万亿）。

推进国家粮食安全产业带建设（2021年提）。

深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。

案例1：

2021年12月22日，农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农业生态环境保护协会在线举行生态农场建设研讨会，132家生产主体获得首批“生态农场”称号。

生态农场是依据生态学原理，遵循整体、协调、循环、再生、多样原则，将生态农业技术、现代先进装备、绿色低碳理念等引入农业发展的实践主体。

2月9日，农业农村部印发《推进生态农场建设的指导意见》，到2025年，在全国建设1000家国家级生态农场，带动各省建设10000家地方生态农场，遴选培育一批现代高效生态农业市场主体，总结推广一批生态农业建设技术模式。

稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

案例2：

2003年6月以来，我国生猪价格波动经历了4个完整周期。

随着生猪产能逐渐恢复，2021年国内生猪价格由高位跌至相对低点；10-11月份猪价虽强势反弹，但12月在养殖集团集中冲量和需求端利好提前兑现的情况下，国内猪价开始下降。2022年春节对需求的提振力度不及预期，加之生猪供应充足，猪价延续下行态势；春节过后需求疲软，养殖端看空后市而降低体重积极出栏，猪价加速下跌。

随着前期破产的生猪产能逐步出栏，预计未来两到三个月生猪出栏量将依旧较大，加之近期全国消费形势相对低迷，因此，猪肉价格仍然面临一定下行压力。

生猪每公斤12.5元，监测的生猪养殖成本线大概是在每公斤15.4元。养殖场户每出栏一头商品猪，头均亏损要超过300元。

由于饲料价格上涨，猪粮比已经一度跌到1∶5，近期回升到1∶6左右。预计未来生猪存栏量将会缓慢下降。猪肉市场特殊情况决定了如果生猪供给在减少2到3个百分点，猪肉价格就会明显稳定。

湖北在2月份启动新一轮猪肉收储。此次收储持续到4月底，收储量为1300吨。

引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。最大的商机。

不发生规模性返贫：

在资金支持方面，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。

发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

案例3：

近两年，袜子产业成为十堰市郧阳区精准扶贫的主导产业之一，袜业扶贫工厂开遍全区19个乡镇。郧阳区委、区政府成立了袜业产业发展指挥部，成立专人专班实行全方位服务。

到2020年底，郧阳区已经先后引进了28家，实现所有乡镇全覆盖。袜子产业的发展也间接带动了原材料供销、机器设备维修、产品线上线下营销、物流运输等行业的发展，提供了大量的工作岗位。

中央财政衔接资金用于产业的比例在2021年已达到50%的基础上，2022年力争达到55%。

各地要因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。

加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。

目前西部10省区市有160个国家乡村振兴重点帮扶县，这是全面推进乡村振兴的区域短板。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。

——三方面重点工作

乡村发展：

重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

案例4：

“832平台”累计销售额突破200亿元，助推832个脱贫县的230万农户巩固脱贫成果。截至目前，“832平台”累计注册供应商1.5万家，上线农副产品20万个，注册采购单位近50万家。

“832平台”是在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下建设和运营的脱贫地区农副产品网络销售平台。2020年1月1日上线运行以来，秉持帮扶属性、公益属性。

在价格管控上，对高售价商品进行约束，设定价格指数，上线历史价格查询等功能，确保平台商品价格维持在合理水平；在仓配服务上，积极开展仓储物流保障体系建设，目前已在全国布局产销地仓45个。生鲜类建议放在湖北鄂州花湖机场。

实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。

案例5：

武汉市黄陂区杜堂村，是“三乡工程”（“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”）的思想发源地和实践首创地。

杜堂村85%的房屋都在闲置状态。村民则可以通过加入杜堂旅游专业合作社，将过去的单一务工收入转变成土地流转、房屋入股保底分红、家门口就业的工资以及村民依靠景区资源优势小本创业四种收入。除此之外，合作社实施10%保底分红、上不封顶机制，实现了农民就地变股民。

合作社对农房进行统一设计和管理，形成农家乐、商业、文创、民宿四个街区，由合作社引进社会资本进行投资运营。

促进农副产品直播带货规范健康发展（首次写入）。

案例6：

商务部2月初发布的2021年全国网络零售市场数据显示，2021年全国农村网络零售额2.05万亿元，比上年增长11.3%，增速加快2.4个百分点。全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2.8%。“数商兴农”深入推进，农村电商“新基建”不断完善。

促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。

案例7：

外卖骑手已经成为家乡县城的购房主力。

安徽临泉县的彭中辉自己只有初中学历，买房是希望孩子能够在县城读书，125平方米的房子，总价89万元，首付27万元。

1987年出生的王文广在北京跑单。去年过完年，他用这些年做骑手的积蓄，在老家县城买了一套将近100平方米的房子。产生买房这个念头，最主要还是为了孩子。王文广的女儿今年6岁了，马上要上小学，他选中的楼盘，小区对面是一所小学。等年龄大了也可以回家住。

构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

乡村建设：

落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。

立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。

案例8：民宿——沉浸式的旅游

疫情发生后，随着出境游需求转向国内游，跨省游转向周边游，消费者对民宿需求增大，对民宿安全和品质更为重视，乡村民宿占比快速增加。从2019年的24%增长到2020年的41%。

与此同时，《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《旅游民宿基本要求与评价》等一系列政策和行业标准出台，对民宿发展的支持力度加大，推动包括乡村民宿在内的民宿产业进一步走向标准化、规范化。

作为2022年的重点工作，文化和旅游部将出台促进乡村民宿高质量发展政策文件，制订等级旅游民宿培育三年行动计划。消息一出，业内纷纷对乡村民宿今后的发展寄予厚望。企业纷纷入局。

到2025年底，携程将累计打造10家标杆性质的乡村度假农庄。去年9月，飞猪旅行宣布战略投资小猪民宿，双方将达成深度战略合作。

位于河北省易县的听松书院是全国首批甲级民宿。2015年，梅静回乡创办听松书院，除了特色民宿板块，书院还兼具国学美育课堂、非遗文化传承、本土艺术品开发等功能，传播当地的特色文化，并带动村民共同致富。

接续实施农村人居环境整治提升五年行动：从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，不具备条件的可建设卫生旱厕。统筹做好供水保障和污水处理等。

加强农民数字素养与技能培训。大力推进数字乡村建设：推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用，加强农村信息基础设施建设等。

着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。

实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。

实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。

乡村治理：

持续排查整顿软弱涣散村党组织。

发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。

推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

案例9：

在湖北襄阳，2021年度男女初婚的平均年纪男性为35.23岁，女性为33.96岁。2016年襄阳男女初婚的平均年纪为29.41和27.27岁，相比之下， 5年里推迟了近5岁。襄阳日报评论称，难怪为人父母者如此着急了。

江苏：

常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。

——推动实现“两新”

乡村振兴取得新进展：

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。

启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

案例10：

12月13日，全国农业科技人才工作交流会暨中国农业科学院第五次人才工作会议在京召开，会议强调，要坚持人事结合、引育并举、分类分层、综合施策，加快建设农业战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和农业领域卓越工程师四支队伍。聚焦农业科技创新重大需求和重大任务，通过联合攻关、实战历练，发现和培养农业战略科学家，引领创新方向。依托农业关键核心技术攻关等遴选领军人才，实施“神农英才”计划，统筹科技项目和平台条件，强化综合保障和经费支持，打造一流农业科技领军人才和创新团队。持续跟踪培养具有发展潜力的青年科技人才，让更多青年人才担纲领衔重要科研任务，扶壮青年科技人才队伍。加大高素质农民培育计划实施力度，启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，对发展潜力大、带动能力强的家庭农场、农民合作社带头人等进行系统性培育和综合性扶持，培养农业领域卓越工程师。

深入推行科技特派员制度。

案例11：

科技特派员制度是1999年福建省南平市党委和政府为探索解决新时期“三农”问题，在科技干部交流制度上的一项创新与实践。

2002年，时任福建省省长的习近平在对南平市向农村选派干部的工作进行专题调研后，在《求是》刊文《努力创新农村工作机制》，指出南平市的这种做法是对新形势下农村工作机制的创新。同年10月，科技部总结福建南平科技特派员实践经验，在宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆等西北五省区开展科技特派员试点工作。

到2016年3月，我国科技特派员已达72.9万人，是2010年的5倍，与农民形成利益共同体5.14万个，创业企业1.59万家，建立科技特派员服务站1.6万个，直接服务农户1250万户，受益农民6000万人，涌现了一批像李保国、关慧明、张放等的优秀科技特派员。

广州提出要让农村科技特派员成为推动科技成果入乡转化的排头兵和实施乡村振兴战略的生力军。

2022—2024年，广州市农村科技特派员新增入库1000名，累计入库超过3000名；每年组织实施100项左右农村科技特派员项目，三年累计选派300个左右农村科技特派员专家团队精准对接农业农村基层开展科技服务，在广州市7个涉农区建立300个左右农村科技特派员工作站；三年累计培训农业企业和新型农业经营主体科技人员、经营管理者、新型农民等超过30000人次，促进超过300个农业企业或新型农业经营主体提升创新能力，推广超过1000项现代农业新技术（新品种、新工艺、新方法、新装备等）。

实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。

探索新型农村集体经济发展路径。

案例12：

2016年底，中央农办调研组对六盘水的农村“三变”进行了专题调研。核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性。

据统计，“三变”改革覆盖当地66个乡镇，38.89万户农民变为股东，共有51.48万亩集体土地经营权、28.92万亩“四荒地”经营权入股。通过改革，整合财政资金6.6亿元，撬动村级集体资金1.25亿元、农民分散资金4.28亿元、社会资金45.71亿元入股。为解决“三变”改革的资金问题，六盘水还首创“国有平台公司+金融机构+园区”的投入方式，组建了400亿元的“三变”特色产业扶贫基金。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。

案例13：

城镇户籍子女继承农村父母的宅基地，要有三个条件：地上必须有房，身份为直系亲缘关系人，无其他户内成员。有利于美丽乡村建设。

稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

案例14：

2021年12月28日，位于宜昌夷陵区分乡镇南岔湾村面积为2582.66平方米的集体经营性建设用地成功出让，成交价69万元，这是2020年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》颁布以来宜昌市首宗集体经营性建设用地入市交易。

宜昌渡心石屋民宿旅游开发有限公司竞得该地块后，将依托独具特色的自然风光发展石屋民宿集群项目。南岔湾村集体作为土地的所有权人，在获得一定比例的土地出让收益的同时，还能进一步发展壮大集体经济，扩大村民就业，促进村民增收。此宗土地通过集体经营性建设用地直接入市，有效降低土地成本，加速项目推进，助力乡村产业振兴。

开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村（新提法）。

案例15：

2003年，时任中共浙江省委书记的习近平同志在深入调研、准确把握浙江“三农”工作和城乡关系阶段性特征基础上，适应人民群众新期待，亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动了“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）。

十八大以来，习近平总书记先后4次作出重要指示。2018年9月，“千万工程”以扎实的农村人居环境整治工作、生态宜居的美丽乡村建设成就，获得联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”。

按规定建立乡村振兴表彰激励制度（新的）。

农业农村现代化迈出新步伐：

推进种业领域国家重大创新平台建设。

启动农业生物育种重大项目。

强化现代农业产业技术体系建设。

案例16：

小龙虾规格偏小养不大、鳜鱼（俗称桂鱼）难养的问题有望得到解决。由武汉市农科院水产专家研究员朱思华探索出的“小龙虾鳜鱼生态轮养新技术”。

该技术是在同一池塘中将小龙虾养殖与鳜鱼养殖进行错季养殖，具体来讲，是1～6月养殖一季小龙虾，7～12月养殖一季鳜鱼。通过生态轮养，一亩塘可产“七钱”以上小龙虾200斤，收入4000多元；产鳜鱼200斤，收入5～6千元，产胖头鱼200斤，收入1000元。三项叠加，亩产纯利润可达6～8千元。

强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。

加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。

推进农业现代化示范区创建。

案例17：

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和2021年中央一号文件部署，农业农村部、财政部、发改委公布100个县（市、区）为2021年农业现代化示范区创建名单。其中：

50. 湖北省武汉市东西湖区

51. 湖北省潜江市

52. 湖北省监利市。