12月8日至10日在北京举行。

几个关键点：

1、三重压力：我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期（最高值）转弱三重压力。

今年以来，我国经济实现较高增长的背后，出口替代效应拉动明显，国内消费和投资增长势头减弱，呈现需求收缩的迹象。

在疫情反复、大宗商品高位运行、国际海运紧张、缺电、汽车缺芯等冲击下，企业面临生产要素短缺的问题，中小企业成本压力加大。

在多重冲击下，加之经济金融领域风险隐患较多，市场主体预期不稳。

楼继伟：与统计数据不吻合。批评统计数据没有适当地报告负面的经济变化，“没有足够的数字反映（经济中）出现的负面变化”，这种单边性数据使得评估中国政府目前对“三重压力”的判断更加困难。

去年中小企业倒闭，今年大企业陷入困境，恒大，蚂蚁金服，

世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

如何化解？明年经济工作要稳字当头、稳中求进。

今年前三季度我国经济同比增长9.8%，全年有望实现8%左右的增长，超过年初6%以上的预期目标，也将高于世界其他绝大部分主要经济体。但是三季度当季GDP同比增长4.9%，经济增速面临加速下行的趋势。从明年开始，中国经济增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年经济增速可能是略高于5%。

1、财政政策与货币政策

——积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

一是要保证财政支出强度，加快支出进度。

财政八项支出是指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出，简称财政“八项支出”。

财政八项支出是非营利性服务业增加值的核算基础数据，非营利性服务业增加值是第三产业增加值和地区生产总值的重要组成部分。非营利性服务业是指不以营利为目的，并且主要由政府或社会团体和事业单位提供的社会公益性服务业。根据核算指标之间的逻辑关系，财政八项支出增速直接决定非营利性服务业经济增速，进而影响第三产业和GDP的增长。

二是实施新的减税降费政策。

2020年减税降费2.6万亿，2021年前三季度，9100亿元，全年估计1.3万亿元，制造业中年销售2000万元-4个亿的企业缓税2000亿元，3个月，11月470亿元。“减+缓”。

2022年的政策：

今年底或明年部分到期减税降费政策是否延续，将是明年减税降费政策一个亮点。

此前的国务院常务会议在部署进一步推进减税降费中也表示，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。

其中，小微企业、个体户是明年减税降费目标群体，今年底到期的增值税小规模纳税人3%征收率降至1%优惠政策是否延续备受关注。增值税1%征收率优惠政策应该会延续，可能会延续至明年年底。

去年疫情期间出台的这项针对小微企业、个体户优惠政策，实施效果较好，得到两次延续。税务总局数据显示，今年继续实施增值税1%征收率优惠政策，起征点以上也就是月销售收入超过15万元的纳税人税负减轻了2/3，今年前三季度新增减税1188亿元，惠及758万户纳税人。

疫情期间出台的一些针对小微企业、个体户、电影等困难行业的减税降费政策，如果实施效果较好，财政可承受，可能都会延续到明年。

即将在今年年底到期的个人年终奖单独计税优惠政策是否延续也备受关注。根据这项政策，年终奖不放入综合所得收入，而是单独计税，即按照年终奖收入除以12个月，得到的数额按照月度税率表来确定适用税率和速算扣除数。

这实际上让不少人年终奖收入适用更低的个税税率，起到减税效果。但由于在新的个税制度下，个人收入不再按月计税，而是按年计税，年终奖单独计税出台之初的理论基础已经不再存在，财税部门此前发文，政策在今年年底到期终止，年终奖收入将并入综合所得来计税。

支持制造业发展，此前已经陆续出台了增值税税率下调、增值税留抵退税、缓税等举措。明年减税一大亮点将是加大增值税留抵退税的力度。

增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。2018年以前，我国对增值税留抵税款当期不退，结转下期抵扣，这样做相当于企业预缴税款占用了企业现金流，增加企业负担。

2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税。

2019年3月底，又试行增值税期末留抵税额退税制度，符合条件的企业可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额。

今年更是对先进制造业按月全额退还增量留抵税额。

明年可能会在放宽先进制造业的行业范围，扩大留抵退税的比例，目前除了先进制造业外，增量退税额有60%比例限制。

可以考虑提高制造业60%限制比例，比如提高至70%或80%。另外可以考虑对先进制造业存量增值税留抵税额予以退税。

加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，也将是明年减税一大方向。今年制造业研发费用加计扣除比重从75%提高至100%。可以对科技型中小企业界定进一步完善，让更多符合条件的企业享受这一优惠政策。

今年国务院明确提出，推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除。这是减轻家庭育儿负担一项减税举措，不少专家认为明年这项政策将出台。

三是适度超前开展基础设施投资。

应当围绕5G、人工智能、智慧城市、绿色投资等补短板领域展开。所谓“适度超前”，隐含着提高基建的技术标准，科技化、智能化水平更高，相应投资力度会更大，经济长期可持续推动力作用会更强。

从传统基建看，例如城市更新改造，城市补短板、城市管网、社区配套设施建设、农村人居环境整治等都将会是明年基建投资的重点。而在新基建方面，（沙漠、戈壁等）光伏、风电等清洁能源设施、氢能加气站、新能源充电设施、废物处理设施、数据中心、通信设施等的投资将会加快。

扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。

这些政策都会对产业上下游产业产生刺激，传统基建会对目前压力逐步增大的钢铁、水泥等上下游建材带来明显提升效果，从新基建的角度来看，能够提振新型发电设备制造、新能源汽车产业加快发展，带动数字技术与产业深度融合，推动数字经济快速发展。

9日，武大珞珈创意园举办“武汉大学科技成果转化对接会·洪山区专场”，武汉大学技术团队6个项目与洪山区企业签约。

涉及大数据、大健康、资源再利用、新能源汽车、新材料等产业。比如，超稠油高温污水处理回用于热采锅炉的方法、跨境电商零售平台系统软件开发等。

引人注目的是，基于增强型发射线圈的电动汽车动态无线供电系统及方法，由武汉大学王军华教授团队与武汉珞珈同创技术有限公司签约。因其极为灵活的供电方式，无线电能传输技术在许多领域具有不可替代的优势。

相比现有技术，该项目充电效率更高、用户使用更加便捷。设备都是模块化封装，直接嵌入停车位地下，安全又方便。

已在实验室环境开始样机实验，预期用3年左右时间研发出适于面向市场的标准化产品，到时，用户只需将车停在车位上，相应装置就会自动检测电量，进行无线充电操作，并在充满后适时断电。

我在网上查到了他们的专利证书。

专利证书有一句话：“本发明可在电动汽车行驶过程进行动态充电”。太有吸引力了。以后不仅在等红绿灯时，路边的智能灯杆可以充电，而且在高速公路行驶过程中也可以充电。

结合V2G充电桩的原理，电动汽车由单一充电拓展到以充放电两种形态参与电网实时调控和调峰辅助服务。还可以决定在电价低的时候充电，电价高的时候卖电。这与燃油车相比，是完全相反的事情。

V2G描述的是电动汽车和电网的关系——当电动汽车的电池不使用时，车载电池的电能就可以反销售给电网系统。同时，如果车载电池需要充电，电流就由电网流向车辆。

四是党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。

“三公”，公车改革每年节约1000亿元。

五是坚决遏制新增地方政府隐性债务。

部分专项债项目真实投资能力不足，地方为避免资金浪费以及后续风险，导致今年专项债拉动投资效果不及预期。不正确的政绩观。

在地方债额度大幅增长后，目前地方政府债务率已落入警戒区间。如根据2021年预算报告预计的相关财力数据计算，2021年综合财力为29.7万亿，对应的地方政府债务率已达100%，触及预警线。在此背景下，地方债发力稳增长需做好防风险的平衡。

今年财政赤字率由上年的3.6%降至3.2%，专项债规模由3.75万亿降至3.65万亿，不再发行抗疫特别国债。

明年赤字率可能在3%-3.2%之间，专项债可能略高于今年的3.65万亿。

按照“政策发力适当靠前”的要求，明年专项债发行将前置，尽快形成实物工作量，2022年提前批专项债额度有望今年12月下达。

——稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。

“灵活”指的是明年上半年货币政策稳增长会及时出手，并且要适当体现前瞻性；下半年经济企稳转强，政策方向有可能转向边际收紧。

“适度”主要是指在跨周期调节下，明年的货币政策力度不会过猛，避免引发经济大起大落，给将来留下风险隐患。

12月6日央行宣布，为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，决定于2021年12月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率为8.4%。此次为全面降准，共计释放长期资金约1.2万亿元。

目的是加强跨周期调节，优化金融机构的资金结构，提升金融服务能力，更好支持实体经济。

此次降准降低金融机构资金成本每年约150亿元。

7日央行公布的再贷款、再贴现利率表显示，自12月7日起，下调支农、支小再贷款3个月、6个月、1年期利率0.25个百分点，分别为1.70%、1.90%、2.00%。

这是今年以来央行首次下调支农、支小再贷款利率。去年，央行曾两次下调支农、支小再贷款利率。

央行9日发布消息称，为加强金融机构外汇流动性管理，其决定自2021年12月15日起，上调金融机构外汇存款准备金率2个百分点，即外汇存款准备金率由现行的7%提高到9%。

央行此前一次调整外汇存款准备金率是在今年6月15日，当时从5%提高到7%。上调外汇存款准备金率将冻结部分外汇流动性，推高境内外币利率，使得人民币和外币利差收窄，部分减少结汇需求，抑制人民币升值压力。

着眼于稳定宏观经济大盘，明年上半年货币政策边际向宽是大方向，有可能延续降准，必要时也会小幅下调政策利率。

预计货币政策以结构性发力为主，尤其是重点加大两方面领域的支持，一是多措并举，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，支持受疫情和大宗商品涨价冲击严重的小微企业，明年上半年货币政策边际宽松带来的增量资金会优先向小微企业等重点领域投放。支小再贷款规模可能继续扩大。

二是高质量发展领域，如科技创新和绿色发展等，以实现质的稳步提升。碳减排支持工具将开始发力，也不排除推出定向支持科技创新政策工具的可能。

三是持续改进金融服务实体经济质效。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加快完善住房租赁金融政策体系，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

——做好跨周期和逆周期政策设计，提高货币政策的前瞻性针对性。

货币政策为了实现推动结构转型和经济合理增长，需要与积极的财政政策协调联动，形成合力效应。在调节方式方法上，做好跨周期和逆周期的有机结合，预示着在保持中长期经济运行在合理区间的同时，在应对短期经济下行压力加大，尤其是当经济运行面临滑出合理增长区间压力时，还需加大逆周期调节力度，扭转预期和稳定经济增长，意味着未来短期内货币政策逆周期力度将适当加大。

近年来“财政政策和货币政策要协调联动”已有体现，比如地方债发行量增加，央行做好流动性管理。

“跨周期调节”和“逆周期调节”相对应，二者存在区别：逆周期调节，指在经济下行时宏观经济政策宽松，经济上行时宏观经济政策收紧，以避免经济波动太大，但往往会带来一些副作用，比如宽松期积累泡沫化风险、收紧期风险被刺破。而跨周期调节，意味着放松时不过松，收时不过紧，把政策评估期从短期扩展为中长期。

当前看，明年稳增长压力加大，需要强化“逆周期调节”，但“跨周期调节”的要求下，宏观政策不能太过宽松。

2、激活市场主体

要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。

要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。现阶段中国是制造业大国，但是“量大于质”。而提升质的关键在于制造业各行业中的细微”毛细血管“之中，也就是专精特新型企业，这也是国家实现科技创新转型的核心基础。

加快数字化改造，促进传统产业升级。

加强预期引导，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。将科技创新政策要落到具体的方案之中，在执行层面要有“时间表、路线图”。中国经济正处在跨越中等收入陷阱的关键阶段。成功跨越中等收入陷阱，关键在于能否实现经济增长动能由要素投入驱动向科技创新驱动的跨越。所以，依旧需要“强化国家战略科技力量”，“强化企业创新主体地位”。

要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革”。

2019年，科创板作为增量市场，率先打响了试点注册制的第一枪。科创板自设立以来发展迅速，截至2021年11月25日，科创板上市企业达到360家，总市值达到5.85万亿元，募资总额达到4556.82亿元，其中有21家企业上市时未实现盈利。

创业板的注册制改革于2020年6月正式落地，注册制下首批18家企业也于同年8月24日上市。同时，由于与科创板的定位不同，创业板在注册制改革时更加重视自身特色。

2021年9月2日，作为全国资本市场的第三家交易所北交所宣布设立，11月15日实现正式开市，同样试点注册制。北交所试点注册制，建立了北交所审核与证监会注册各有侧重的审核流程，主要安排与注册制改革后的科创板、创业板总体保持一致。

目前，中国资本市场在北交所、科创板、创业板注册制改革成功，以及深交所主板和中小板实现合并后，仅剩沪深主板市场未实现注册制，全市场实现注册制已势在必行。而实现全面注册制改革后的中国资本市场，将为资产端与资金端提供更好的服务，实现资本市场注册制的核心要义，即市场化、法治化、国际化。

全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

3、共同富裕

首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。

要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

之前已经给平台经济，教育培训，信息安全等行业亮了红灯，相信在2022年高层会持续给资本亮红灯，相应的也会一些资本亮绿灯。红绿灯的规则基本上是围绕共同富裕的主体来亮的。

要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。反垄断与防止资本野蛮生长容易造成误解，要注意的是，反垄断不是反资本，防止资本野蛮生长不是防止资本健康生长。未来，经济高质量发展阶段，资本是有“红绿灯”的。

涉及到社会健康发展以及民生福祉领域，如教育、医疗、文娱、游戏等行业，倘若依旧是资本野蛮“催熟”后收割社会价值的模式发展，将是资本的“红灯”，不再会允许资本存在无序扩张式发展乱象的。

涉及到中国经济下一阶段高质量发展的领域，如战略性新兴产业，新一代信息技术、新能源、新材料、高端制造等；以及强化国家战略科技力量背后的关键核心技术突破，新一代人工智能、量子信息、集成电路、航空航天等领域；此外，还有实现双循环战略背后的新消费，新国货、文化相关等领域将会更加欢迎具备长期价值创造能力的资本投入，这些则是“绿灯”。

实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

今年减碳与能耗双控一度引发煤炭电力短缺与工业限产。此次会议提出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。预计明年能耗控制弹性增强、减少供给冲击。

要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，防止简单层层分解。

这对统计工作提出了新的要求。

新能源电力不产生碳排放，不计入能耗总量。这是实事求是，求真务实的表现。

原料用能，指石油、煤炭、天然气等能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产产品的原料、材料使用，加工成别的产品。

如石油化工中用石油生产化纤、烯烃等产品，油未燃烧产生碳排放，因此不计入能耗总量。

国家统计局局长宁吉喆在出席“2021-2022中国经济年会”时称，“原料用能就是煤化工、石油化工，它(能源产品)转化为原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空气中，一般只有20%(排放)，80%是转化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以统计上要把它们分开计算，管理部门要考核，这些都提出了明确要求。”

这种转变，一是对煤化工、轻质化化工等产业来说，新增项目用能受能源消耗总量控制的部分大幅下降，化工龙头有望重启成长。二是为了防止原料供应短缺，保障能源供应安全。三是为了稳定以原料为基础的一系列工业品的价格，不会出现大规模通货膨胀。

2017年8月，作为分管能源统计的我，带队到中韩石化调研。他们强烈要求，要改变对乙烯生产用原材料作为能源消费的问题。

在武汉市统计局能源处的帮助之下，我写了《乙烯生产原材料作为能源消费统计值得商榷》的社情民意信息。

按照现行能源统计制度规定，能源产品作为原料纳入能源消费统计范围。但在统计的背后存在着的能耗虚高、污染排放被扩大的问题不可忽视。实际上，作为原料的石油制品并未实际消耗，而是转移进入产品，而且不增加二氧化碳排放。以中韩（武汉）石化公司为例，这种因素的综合能耗超过80%。2014年，该公司原料能耗为344.05万吨标准煤，占综合能耗的83.47%；动力能耗68.12万吨标准煤，占16.53%。2015年公司原料能耗为355.08万吨标煤，占84.61%；动力能耗64.56万吨标准煤，占15.39%。2016年公司原料能耗约318.44万吨标煤，占81.92%；动力能耗为70.30万吨标煤，占18.08%（一个直接的难题就是领导离任审计遇到麻烦）。

在全国市场调研和实地考察的基础上，荆州高水平、高规格谋划推进荆州江陵绿色能源化工产业园区建设。目前，该产业园内，一批重点能源产业项目正加速落地或已落地——

三峡集团总投资294亿元，年产40亿立方米煤制气多联产项目，目前可研报告正在编制中，园区内开始征收。

还有总投资200亿元的360万吨煤制甲醇联产烯烃项目，投资超百亿的诚志股份煤化工及工业气体项目等一批重大煤制甲醇、烯烃项目取得实质进展。也会有发展机会。

4、学习强国

领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。

领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。

领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。

要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

学习什么？七大政策和五项理念：

今年新闻通稿体例和往年大不一样。往年一般是做好重点工作，今年则提到七大政策：

一是宏观政策要稳健有效；

二是微观政策要持续激发市场主体活力；

三是结构政策要着力畅通国民经济循环；

四是科技政策要扎实落地；

五是改革开放政策要激活发展动力；

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性；

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。

以及五项理念：

要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；

要正确认识和把握资本的特性和行为规律；

要正确认识和把握初级产品供给保障；

要正确认识和把握防范化解重大风险；

要正确认识和把握碳达峰碳中和。

回顾一下：延安大学习。

1939年，毛泽东提出“要把全党变成一个大学校”，并号召全党开展一次学习竞赛，不断克服“本领恐慌”。延安掀起了空前的学习高潮，开启了依托干部学习教育武装全党、教育人民、指导革命的生动实践。

第一阶段：从1939年5月召开延安在职干部教育动员大会到1940年6月召开延安在职干部教育周年总结大会，主要任务是进行广泛学习动员，制定学习内容，建立学习制度，打好学习基础。

第二阶段：从1940年6月举行在职干部教育周年总结大会到1941年5月毛泽东作《改造我们的学习》报告，主要任务是加强对干部的策略教育、理论教育、历史知识教育，引导干部研究时事政策等实际问题，培养干部的阅读能力和独立思考能力。

第三阶段：从1941年5月毛泽东作《改造我们的学习》，到1942年2月毛泽东作《整顿党的作风》号召全党普遍开展整风运动，主要任务是按照党中央和毛泽东关于理论联系实际的一系列指示，改革延安在职干部教育，推动学习由“普遍地深入地研究马克思列宁主义的理论”向同时注重革命实践转变。

企业家也要学习。