我国自1999年进入老龄化社会。

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。

预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。

截至2020年底，全国养老床位合计821万张，基本养老保障覆盖近10亿人。

党的十八大以来，中央财政累计投入271亿元支持养老服务设施建设。截至2020年底，我国各类养老机构和设施总数达32.9万个，床位821万张，床位总数比2012年增长97%。

11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发。对“银发经济”有什么影响？值得研究。

22条措施，有11处新的提法，也就是新的机遇。

——健全养老服务体系

1、创新居家社区养老服务模式。

现状是“90%老人居家养老、7%老人社区养老、3%老人机构养老”，以更多人性化服务撬动90%的居家养老群体，让有钱、有闲的老人走出去、动起来，让养老变得更有活力。

地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。

街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作。

2、进一步规范发展机构养老。

各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人。

3、建立基本养老服务清单制度。

对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

4、完善多层次养老保障体系。

大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。

浙江有很好的经验。

——完善老年人健康支撑体系

5、提高老年人健康服务和管理水平。

加强综合性医院老年医学科建设，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。

这是一个新机遇。

6、加强失能老年人长期照护服务和保障。

完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。

依托护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。

稳步扩大安宁疗护试点。稳妥推进长期护理保险制度试点。

新的提法。特别是老年痴呆病人、植物人的照护。

7、深入推进医养结合。

鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。

2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。

这是新的提法。

汉阳的江欣苑社区实现“零失业”，就是三个步骤：物业公司、非遗传承、养老托育机构。

四、促进老年人社会参与

8、扩大老年教育资源供给。

采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。

鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。

依托国家开放大学筹建国家老年大学。

发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。

这是新提法。以后的养老院，也是老年大学的分校。

9、提升老年文化体育服务质量。

各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。

培养服务老年人的基层文体骨干。

开发老年旅游产品和线路。

老年体育健身休闲。新的提法。

10、鼓励老年人继续发挥作用。

把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施。

在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。

五、着力构建老年友好型社会

11、加强老年人权益保障。

加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人运用法律手段保护权益意识，提升老年人识骗防骗能力，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。

12、打造老年宜居环境。

实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。

13、强化社会敬老。

加强老年优待工作，在出行便利、公交乘车优惠、门票减免等基础上，鼓励有条件的地方进一步拓展优待项目、创新优待方式。

新的提法。上海给老人交通补贴，不再免费乘车。

六、积极培育银发经济

14、加强规划引导。

15、发展适老产业。

支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。

七、强化老龄工作保障

16、加强人才队伍建设。

对在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。

新的提法。有激励作用。

17、加强老年设施供给。

到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，按规定统筹相关政策和资金。

探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。

新的提法。

18、完善相关支持政策。

进一步提高民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金用于养老服务的比例。

各地要加大财政投入力度。研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。

对赡养负担重的零就业家庭成员，按规定优先安排公益性岗位。

将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。

新的提法。

19、强化科学研究和国际合作。

推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。

新的提法。统计部门的新工作。

八、加强组织实施

20、加强党对老龄工作的领导。

建设党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄工作干部队伍。

新的提法。

21、落实工作责任。

全国老龄工作委员会，卫生健康部门，民政部门，教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育、医疗保障等部门要根据职责分工，认真履职，主动作为。

22、广泛动员社会参与。

注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用。

内容完整，但是，最大的遗憾就是，没有提到慈善机构与个人的参与。

共同富裕的第三个手段是回报社会。