今天，一南一北传来关于教育的两大消息。教育部党组书记换人，深圳两大措施解决学区房问题。

2日，教育部官网显示，此前任中国科协党组书记、副主席的怀进鹏已接替陈宝生出任教育部党组书记。

怀进鹏是计算机软件专家，不仅是中国科学院院士，还兼任了国家信息化专家咨询委员会委员、863计划计算机主题首席科学家、国家电子政务试点示范工程总体组组长、国家电子政务标准化总体组组长等职。

怀进鹏与教育系统的渊源颇深。1987年，他从哈尔滨工业大学硕士毕业，并被分配到北京航空航天大学任教。在北航工作、学习20多年后，2009年5月，怀进鹏成为北京航空航天大学校长(副部长级)。

不错，让搞研究、懂教育的来管教育。

对于新党组书记（或者新教育部长），我最看重他的五个身份的演进：大学校长——院士——工信部副部长——科协党组书记——教育部党组书记（或者部长）。

长期在高校做研究，他应该知道科研的重要性与高校成果转化的难度。

一所大学的校长或者书记是院士，这所大学就不需要做广告。可见这所大学的水平，一般是985大学。最可怕的是一位不做学术研究的行政干部到一所大学当校长、书记，会有副作用。

在工信部工作，就会知道中国科研与制造业的复杂关系。

在科协工作，就会知道全民科普的重要性，乃至于整个社会创新的难点。

最后到教育部工作，应该会知道中国教育的问题到底出在哪里？他对高等教育、基础教育的融会贯通应该是没有问题的。

有关教育的整顿令频频发出：

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担、开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作、进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围等。

以前也提过类似的要求，但是，这次是来真的。全国人民都在看院士书记（或者部长）怎么做？

《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》公开征求意见。《条例》共五章七十三条，包括总则、民生建设、社会治理、促进和保障以及附则。

在民生建设一章中，公共教育被放在第一节。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

对于学区房房价居高不下的问题，此次立法尝试从教育公平角度开出“良方”。这是两大杀手锏：

一是大学区招生。目前深圳的中小学采用的是积分制，虽然也是多校划片，但总体而言，房子和学位的关系最为紧密，一旦采取大学区制，房子和学位的对应关系会被打破。

大学区简而言之，就是教育局为了平衡教育资源和缓解与日俱增的学位短缺压力，实行的学位申请办法，即住房在大学区内，家长可以不受地段限制申请大学区内的任一一所或者多所学校。大学区由来已久，深圳不少区都在积极尝试大学区。

这可以称为“就区入学”。

二是学校教师交流制度。学区房的另一个根基是所谓的名校，没有名校，很多炒作就没有基础。一所名校最根本的因素就是老师，建立教师交流制度，教学水平的均衡化会大大推进。

把每所学校的水平都搞的差不多，就可以“就近入学”。只有通过调节教师的办法。

2014年国家出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，在部署推动区域内校长教师交流机制的同时，提出要全面推进“县管校聘”教师管理改革，当时给出全面实施教师的“县管校聘”的时间表是2020年。并在2015年开始在各省少数县区进行试点，确定了19个首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。

2018年《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》对实行义务教育教师“县管校聘”更是提出的明确要求，“县管校聘”改革已经是大势所趋。

2019年先后就有山西、海南、江西等多个省份出台了关于加快推进教师“县管校聘”的文件或方案。

我在1999-2008年是武昌区政协副主席，就建议武昌区最高的初中与最差的初中合并，成为两所好的初中。很多人觉得不实际，老师会因为收入低而不去。现在看来是没有拒绝的理由了。

北京的做法是集团化与学区制。

2019年5月11日，北京海淀区教委宣布正式成立两大教育集团：北京一零一中教育集团、海淀区教师进修学校教育集团。

北京一零一中教育集团：在原有基础上，把石油附中（更名为“北京一零一中石油分校”）、矿大附中（更名为“北京一零一中矿大分校）、石油附小、西苑小学（一零一附属实验小学）等4所中小学校纳入教育集团。聘任一零一中校长陆云泉担任集团总校校长。旗下有10所学校。

海淀区教师进修学校教育集团：将地大附中、教师进修附属实验学校、教师进修附属实验香山分校、教师进修附属实验小学、科大附中、玉渊潭中学等6所海淀区教科研部门支持的中小学一并纳入教师进修学校教育集团。各学校的校名、学校建制、办学性质、招生范围均保持不变。聘任海淀区教师进修学校罗滨校长担任集团总校校长。

作为北京教育资源的集中地，海淀区共有136所学校，聚集着人大附中、清华附中、交大附中、一零一中学、八一学校、中关村二小、中关村三小等优质学校，与这些优质学校紧密相联系的，是众多分校。

比如清华附中共有清华大学附属实验学校、清华附中朝阳学校、清华附中上地学校、清华附中永丰学校、清华附中学丰台学校、清华附中西安学校、北京海淀凯文学校以及清澜山学校等8所分校。

2015年，海淀区开始学区制改革，以当时的12个小学学区为基础，依据与街镇行政区划界限重合等5个原则，将区域内所有中小学划分为17个学区，对应29个街镇，促进学区间的优质教育资源分布合理，相对均衡。

在幼升小中，是将学生按照学区划分，具体到各个街道的小学；但在小升初中，是在17个学区的基础进行整合划分，分为“东西南北中”5大区域，每个区域包括2-3个学区。

2017年，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。

2018年10月，北京相继发布《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》，开始“试行学区化管理”和“探索集团化办学”。

截至2019年1月，北京已形成158个教育集团、410余所集团学校，北京25%中小学已经入“团”。加上新成立的2个教育集团，共有160个教育集团。

可见，深圳的做法是在北京做法的基础上的一次推进。