今年全国两会上，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

2012年3月我最后一年当全国人大代表，建议取消民航发展基金。

2012年3月9日，新华网刊登了采访文章：《叶青代表：收了20年的机场建设费该取消了》。

目前我国经济发展、财税税收大幅度增加，一些始于上世纪的临时性的、克服困难式的税费也到了“清费理税”的时候了。

叶青介绍，机场建设费最初是为筹集机场建设经费而设立的。1992年3月，民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班（含国际、地区航线国内段）的中外旅客收取机场建设费。当初征收机场建设费的初衷在于“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。

叶青说，从财政困难、加快机场建设的角度来说，收机场建设费大家能够理解，但对其长期收取争论不断。2010年国家征收的机场建设费是136．41亿元，而2010年的公共财政收入高达8．3万亿元，所占比例仅仅0．00164％。机场建设费对于财政的贡献微不足道，完全可以取消，真正让利于民，让广大乘客受益。

叶青说，像机场建设费这样临时性的、克服困难式的政府性基金在我国还有20多项。它们的开征大都在上个世纪80、90年代，开征的初衷是“扩大积累，压缩消费”，先勒紧裤腰带，等经济发展了再增加消费。但是，现在经济发展、财税税收已大幅度增加，这些收费依然没有被取消。从国际经济链条来看，中国经济规模稳居世界第二，已经到了提档升级、“清费理税”的时候了。

但是，两会结束之后，机场建设费“换个马甲又出来”了。

民航发展基金属于政府性基金，2012年4月1日起开始征收，取代了原来对乘客征收的机场建设费（每人次50元，国际航线为90元），以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金（主要按飞行航线，飞机最大起飞权重，飞行里程等标准征收）。

2018年，航空公司共缴纳民航发展基金120亿元左右，南方航空、东方航空分别缴纳民航发展基金29.4亿元、22.35亿元，占利润总额分别为65%及58%，中国国航约23亿元。春秋航空、吉祥航空分别缴纳民航发展基金2.92亿元、3.15亿元。

可见，如果能够免掉民航公司的民航发展基金，利润会大增。

2019年4月，民航局曾印发《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》，明确将向航空公司收取的民航发展基金征收标准，在现行的基础上下调50%。这里指的民航发展基金征收标准降低一半，并不包括将旅客要缴纳的机场建设费标准减半。

2020年，国务院常委会议再次提出支持疫情防控和相关行业企业的财税金融政策，自1月1日起免征民航企业缴纳的民航发展基金。

进入2021年后，记者从多家航空公司获悉，目前执行的民航发展基金缴纳政策，是与2019年下半年一样，即在原征收标准的基础上减半。而此次总理在工作报告中提到“将民航发展基金航空公司征收标准降低20%”后，意味着2021年航司要缴纳的民航发展基金，将是原征收标准的40%。

但是，这也解决不了问题。根据多家上市航司披露的业绩预告，国航，东航，南航三大国有航司2020年的亏损额都在百亿左右，春秋和吉祥两家民营航司的亏损额也在数亿。

唉！减来减去，还是与乘客没有关系。我还是建议，尽快取消民航发展基金。

这些年来，建议取消民航发展基金的代表委员太多了。

2016、2017年全国两会上，全国人大代表、中国南方航空公司党组成员、厦门航空公司董事长车尚轮在会上提交建议时说，应逐步取消民航发展基金。

建议指出，该基金在我国民航基础建设能力薄弱的时期，为机场及空管基础设施建设做出了巨大贡献，但新形势下，该项收费已不合时宜。

车尚轮表示，不宜缴纳民航发展基金主要原因有：一是于法无据。民航发展基金的征收和延期依据为财政部发布的暂行办法与相关通知，未经全国人大及其常委会审议通过。二是给航空公司造成的负担较重。航空公司平均收入利润率仅6%左右，属于真正的微利行业。三是征收初衷已基本实现。民航发展基金自上世纪90年代初期起在全国范围征收，多次延长征收截止期，成为征收时间最长的政府性收费之一。目前全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已基本完成。四是帮扶对象不再适合继续申领补贴。民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续对其进行补贴有违市场规律和公平竞争原则。

因此，车尚轮建议国家有关部门加快研究在全国范围内逐步取消征收民航发展基金，以减轻航空公司运营成本，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进政府职能转变和民航业健康发展。

在市场经济条件下，为什么乘客买了机票、航空公司交了机场使用费，还要交民航发展基金（机场建设费）？取消民航发展基金，有利于大力促进内循环的新格局的形成。