周一晚上从福州的民进中央会议上赶回武汉，参加周二上午的省政协《习近平谈治国理政》第三卷读书会，机会难得，总共8人发言。算是代表我的党派和经济专委会。

我的题目是：学习习近平区域发展论述，加快中西部非省会城市发展。

《习近平谈治国理政》第三卷第九专题的主题就是“推动经济高质量发展”。其中第八篇《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，是习近平总书记在2019年9月6日中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。

一、新情况

在这篇重要文章中，习近平总书记指出：“我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关注的新情况新问题。”

对这些“新情况新问题”，总书记从三个方面进行了科学概括：区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难等等。总的来看，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”，这构成了我们谋划区域协调发展新思路新举措的基本依据。

二、新思路

“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”正是从我国经济发展的基本特征出发，习近平总书记在这篇重要文章中明确提出了新形势下区域协调发展的总思路：“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。

三、新区域

文章提到，“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法”。

这篇文章是代表在去年。今年情况有变化。

今年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。会议指出，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

下一个应该是中三角。湖北要做好充分的准备。

四、中西部要发展非省会城市

在区域发展论述中，2020年有新的表述。

2020年21期《求是》（11月1日）杂志发表习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，这是习近平总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话。

讲了六大问题，其中第三个是完善城市化战略，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的”。

“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点”。

这里重点谈了省会城市与县域经济的问题。“一市独大”，说的就是武汉、成都。

2019年GDP：武汉16223.21亿元，襄阳4812.84亿元；成都17012.65亿元，绵阳2856.2亿元。

在沿海，一般是非省会城市经济规模大于省会城市。如深圳大于广州，泉州大于福州，苏州大于南京，青岛大于济南，大连大于沈阳。而在中西部，就没有这种情况，省会城市就是老大。中西部就是要在不影响省会城市发展的同时，把一个省的老二、老三发展起来。中共十九届五中全会有十大创新，其中第十是优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

湖北的关键是，武汉做强，进入前七，襄阳宜昌做大，进入前50。

五、湖北顺势实施“一圈两群”战略

12月2日，《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展，充分发挥其对湖北全域的辐射带动作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。

这个战略简单来说就是“一圈两群”，首次提出宜昌（1+3）、襄阳（1+3）城市群的概念。湖北被完完全全分为三大块。但是，我觉得宜昌城市群（荆州、恩施、神农架）、襄阳城市群（荆门、十堰、随州），更能够体现长江经济带与汉江经济带的发展需要。

十多年来我一直主张“三圈三带”。武汉城市圈（1+8）；襄阳城市圈（1+3，随州、十堰、荆门）；宜昌城市圈（1+3，荆州、恩施、神农架）。长江经济带、汉江经济带、清江经济带。

自从2012年我“宜昌襄阳市委书记由省委常委担任”的建议被采纳之后，我仍然坚持“三圈三带”的建议。这次省里提出“一圈两群”，扩大宜昌、襄阳城市群，与总书记“发展非省会城市”的思路有关，相信“十四五”期间，湖北会有一个大的发展。

下一步建议实现中三角一体化（已经启动），再推动整个长江经济带一体化。

三圈三带的建议，我会继续提，这是我的习惯——无错不改。