最近，由于网贷监管风波、平台经济反垄断等一系列事件，人们多在考虑政府与企业的关系究竟如何处理？

我觉得，可否以“破冰船”的模式来理解这一关系。政府行为就像破冰船一样，为企业扫清航路。

建返乡入乡创业园是一个好办法。

近日，农业农村部联合科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部和银保监会等7部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》。

提出到2025年，在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。

重点是“四个一批”：

新建一批返乡入乡创业园，利用现有涉农资金项目构建多位一体、上下游产业衔接的创业格局。

提升改造一批返乡入乡创业园，依托现有创业园改造配套设施，集成实训功能，增强服务功能。

拓展一批返乡入乡创业园，依托现有产业园区，配置现代产业要素，嫁接成熟生产技术，匹配优秀管理人才，引入金融资本和风投创投。

整合一批返乡入乡创业园，依托现有大型企业和知名村镇挖掘现有设施潜力，集中提供公共服务，支持返乡入乡创业创新。

具体政策如下：

一是强化财政扶持，对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。落实税费减免，对厂房租金、房租物业费、卫生费、管理费等给予一定额度减免。

二是创新金融保险，设立信用园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，做到应贷尽贷快贷。引导资本投入，支持返乡入乡创业企业通过发行创业创新公司债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方式，实现债权融资。

三是保障园区用地，依法依规改造利用盘活工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。

四是强化创业人才支撑，允许科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。

五是优化创业服务，推进政务服务“一网通办”，建立“互联网+创业创新”模式，打造生产协同、创新协同、战略协同的创业链，为返乡入乡创业团队提供一站式、个性化服务。

六是聚集培训资源，将返乡入乡创业人员纳入创业培训重点对象，大力推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建创业导师队伍和专家顾问团。

在中西部，县域经济比较弱，希望通过返乡创业园区能够提升政府的支持力度。

这个问题最早在2019年中央一号文件中出现。

2019年中央一号文件提到，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

唯一不同的就是，把“返乡下乡”改为“返乡入乡”，以吸引城市资本。

在湖北，我记得做的比较早的是宜昌当阳市。我还专门去看过。

当阳市把实施“回归工程”作为招商引资、加快发展的一项重要工作来抓。截至2008年10月，该市返乡创业人员达2.8万人，创办企业167家，协议投资总额7.07亿元，到位资金5.5亿元，年实现产值14亿元，上缴税金1.2亿元，安置就业5185人，带动就业9110人。当阳市的成功做法受到了中央统战部和国家民委的充分肯定。

当阳先后投入1亿多元对20余家规模以上回归企业进行财政让利扶持，对回归企业一律实行县级领导联系制度，对企业进行全程跟踪服务。

该市充分发挥本地商会与异地商会的纽带桥梁作用，先后与浙江温州商会、福建厦门工商联、贵州湖北矿业协会等商会组织建立了友好互动联络平台，成功引进回归项目20余个。

为了进一步承接资本转移，2009年3月开始兴建全民创业产业园，规划总面积1100亩，一期开发面积560亩，是宜昌市十大创业示范基地之一，被宜昌市科技局授予“宜昌市科技型中小企业创业园”称号。

到了2016年2月，湖北省政府办公厅公布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，提出2016年起到2018年，实施七大行动计划，鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。即提升基层创业服务能力、整合创业园区、开发农业农村资源、完善基础设施、电子商务进农村、创业培训、返乡创业与万众创新有序对接等方面。

这说明，创业园区已经成为鼓励返乡创业的重要平台。

因此，在内循环外循环相互促进的新发展格局中，返乡入乡创业园将会是新的抓手。