财经头条首席经济学家徐洪才认为：近期提出双循环的战略，其中一个很重要的方面，是城市和乡村之间的循环，一线城市跟四线城市，跟县级基层、跟县域经济之间的畅通。

很有道理。

经济分析，不能够“大概”“差不多”。要尽可能细致一些、有耐心一些。

在中国的媒体中，有一家特别喜欢研究地级市。这就是《第一财经》。这是一件苦差事。

第一财经·新一线城市研究所，2018年1月，对中国338个地级以上城市再次排名。

一线城市（4个）：北京市、上海市、广州市、深圳市

新一线城市（15个）：成都市、杭州市、武汉市、重庆市、南京市、天津市、苏州市、西安市、长沙市、沈阳市、青岛市、郑州市、大连市、东莞市、宁波市

二线城市（30个）：厦门市、福州市、无锡市、合肥市、昆明市、哈尔滨市、济南市、佛山市、长春市、温州市、石家庄市、南宁市、常州市、泉州市、南昌市、贵阳市、太原市、烟台市、嘉兴市、南通市、金华市、珠海市、惠州市、徐州市、海口市、乌鲁木齐市、绍兴市、中山市、台州市、兰州市

三线城市（70个）。

在经济转型升级新阶段，中心城市对区域经济发展的作用日益凸显。第一财经记者梳理了2019年普通地级市GDP20强，其中排名前19位的城市均超过了5000亿元大关，更有3个城市进入到GDP万亿俱乐部行列，分别是苏州、无锡和佛山。最强的苏州2019年GDP已达19235.8亿元，将近两万亿元，比第二名的无锡多出了7000多亿元，处于遥遥领先的位置。

在这前20名地级市中，江苏多达8个，浙江4个，山东两个。

中部只有洛阳与襄阳。西部、东北没有，这也反映了城市经济的繁荣程度：仅有省会城市繁荣是不够的，地级市强才是真的强。

这不是一件很容易的事情。过去，无论是财政学界，还是新闻媒体，都很少以330个地级市作为短期经济分析对象的，至多是在年度分析才会涉及到地级市。一般是分析各省的财政经济问题，或者是前20大城市、省会城市的财政经济问题。我国统计系统每个月都有房地产价格的波动分析，那也是局限于70个大中城市。

最近《第一财经》记者就做了一件很细致的工作：在全国330多个地级以上城市中，通过对其中176个地市今年前7月地方一般公共预算收入的统计梳理发现：《近六成负增长，20城下滑幅度超过10%》。

在176城中，有102个负增长，在102个负增长城市中有20个城市下滑幅度超过10%，可见地方财政面临的压力之大。

首先，要分析这些大面积城市负增长的原因。

一类是处于疫情中心或受疫情影响较大的城市。比如年初疫情中心的襄阳、十堰、荆州和武汉位居后四位。这些城市负增长的原因众所周知，“封城”或者“准封城”产生了极大的影响，对外经济活动冻结。随着抗击疫情、经济恢复取得决定性“双胜利”，通过科技创新、扩大消费、经济交流等手段，肯定会恢复原有的活力，即“满血复活”，回到原来的位置。

另外一类是一些能源重化产业为主的城市，以及部分产业结构相对单一的城市也是负增长。包括阳泉、鄂尔多斯、吕梁、铁岭等。比如柳州以汽车工业为主，车市行情对当地经济和财政影响大。泉州以纺织鞋帽为主，疫情之下，此类消费也受到较大影响。

这就是历史性的问题，结构单一的扭转，更需要从长计议，在十四五规划期间把经济结构重新调整过来。

其次，各级城市要更加重视“内循环”问题。

经济决定财政，财政反作用于经济。今年前7个月的地级市财政收入的两极分化，是地方经济发展的客观反映。有什么样的经济结构，就有什么样的财政结构。类似的情况也出现在1998年和2008年。

要增强地方财政实力，目前的机遇就是要抓住“以内循环为主体”的新对策。此次“内循环”是中国应对复杂的国际政治经济形势的稳定之计，有两大特点，一是要通过增加居民收入来扩大内需。一般认为，我国内需在GDP中的比重过低，居民收入过低，6亿多人的月收入只在1000元左右，要想通过内需持续扩大经济规模是很困难的。二是提高创新能力才能更有力量地融入世界竞争。此次华为芯片断供事件，就说明国际形势错综复杂，不掌握核心技术，就难以在竞争中稳操胜券。“内循环”的目标之一，就是通过5-10年的卧薪尝胆，在“卡脖子”领域有更多的自有核心技术，在高端领域的国际竞争中取得盈利。

从地级市来说，要有自己独有的创新领域，而不是面面俱到，缺乏拳头产品、核心产业。

东莞排在第五位。

最近，《中国青年报》报道，从2005年华为公司项目投资落地东莞松山湖以来，15年间，华为创新效应不断释放，覆盖从源头创新到产业落地全链条的“创新森林”在松山湖悄然生长：中国散裂中子源、南方光源等大科学装置及平台加速建设，新型研发机构云集，优质企业不断孵化；30名院士、48个省市创新科研团队、10万名各类创新人才来此筑梦；以华为终端为龙头的高端电子信息产业，如今已发展成数千亿元规模的支柱型产业。

东莞利用位于广州与深圳之间的区位优势，搭建平台，增强创新能力，土地的GDP产出能力不断增强，就说明了此类城市的发展方向。可以预见，东莞在轻工业的基础上，高端创新能力也是无可限量的。

通过今年的抗击疫情，说明了三大领域将成为中国经济的主战场：经济建设、环境保护和健康保障。各大城市可以在这三者中，寻找自己的位置。通过抗击疫情，人们越来越感觉到健康的重要性。

比如，湖北省的恩施州，虽然制造业不够发达，但是，海拔高，空气好，海拔在1000米以上的地方，大都可以发展避暑基地，海拔500米以上的地方，大都可以发展避霾基地，好的空气、凉爽的气候将成为独一无二的资源，特别适合老年人养老。

这些生态资源，吸引了对健康保障有兴趣的投资者。今年7月23日，恩施州利川市政府与成都天府江厦实业有限公司签订西兰卡普国际康养度假区项目投资协议。拟投资107亿元，将西兰卡普项目建成华中地区高品质的旅游、康养、度假目的地。

通过调整投资结构，加大创新力度，各大中城市积极寻找适合自身优势的产业，才能够缩小城市之间的经济差距与财政差距，让广大民众有好的收入，地方有好的产业，这样，经济面貌才会有焕然一新的机会。