
22日上午,参加民进中央的特约人员视频座谈会,准备2000字的文字稿,发言10分钟:
1991年12月我加入了中国民主促进会,由于我的研究专业是财政经济,因此,我在1995年被民进湖北省委会推荐为湖北省审计厅第二届特约审计员,一直到现在我仍然是审计厅的特约审计员。对口联系财政审计处。
除了参加一年一度的全省审计工作会议,我还做了几件事,一是在机构改革中以民主党派人士的身份呼吁不能削弱审计力量。审计是财政资金安全,经济健康发展,行政清明的不可替代的力量。二是研究财政审计史。这是我的强项。三是担任审计厅的特约审计理论研究员,参与一些审计课题的研究。四是当选为湖北省审计学会副会长(2017年换届终止)。
2003年3月,我参加了第十届一次全国人大会,我的第一个议案就是关于审计体制改革的建议(审计归人大)。后来因为改革现有审计体制需要修宪,而修宪又需要500名全国人大代表签名而最终放弃,把议案改为建议提交。记得在2005年又提出审计体制改革的建议。从现有的条件来看,要动体制确实很难。
2013年10月15日上午,我很荣幸地在国家审计署的大会议厅接受了由刘家义审计长颁发的第四届特约审计员的聘书。
根据中央统战部推荐,经审计机关考察,聘请了12人。其中11位来自北京,就我一人来自京外。看来需要能够反映地方审计机构的情况与收集民众的审计诉求的特约审计员,我的责任特别重大。
时任审计署审计长刘家义先生对12位特约审计员提出“畅通信息、参谋咨询、建言献策、参与审计、监督促进”的20字建议,他希望特约审计员各自发挥专长,充分发挥民主监督作用,促进审计工作更好地履职尽责,促进审计人员依法审计,文明审计。
审计署从1991年起开始实行特约审计员制度,已经聘请了四届共47名特约审计员。全国范围内也有5400余名特约审计员受聘于地方审计机关。现任的特约审计员有2200多人,包括我在内。
作为国家审计署的特约审计员,除了可以参加审计署的会议,还可以参与审计项目现场审计、审计项目的督导调研等。
因此,我现在作为审计署、审计厅两级的特约审计员的工作重点是,在现有审计厅、审计署特派员办事处双轨制的基础上,思考如何壮大审计力量,提高审计效率。
作为国家审计署特约审计员,可以在更高层面提建议。其中,最重要的就是,每个省设特派办。
十九大召开之前的一年,我接到了提建议的任务,于是,我想到为审计系统说句话。
目前,除了各省(市区)设有审计厅(局)之外,审计署还设立了18个特派员办事处,实行直管。每个办事处人员编制约120人,全国约2000人的力量,在保障资金安全方面,起到了很大的作用,但是,仍然存在以下三个问题。
一是随着经济规模的扩大,政治、经济、文化、社会、生态五大事业的快速发展,审计力量越来越显得不足。
二是审计署直管的审计活动需要长期化、常态化、制度化。跨省交叉审计要与本省审计结合起来。
三是长期跨地审计工作,工作人员非常辛苦。
四是18个特派办的工作苦乐不均。
五是从审计内容来看,审计署特派员办事处的第一个职责就是审计省级人民政府的预算执行情况、决算和其他财政收支,中央财政转移支付资金。这些内容由住本地的特派员办事处审计会顺利一些。
因此,我建议各省都设立审计署特派员办事处。
当然,我建议增加特派办的数量,并不是说就要等比例地增加人员。要提高特派办的效率,减少非审计人员,这是整个审计系统的共同性任务。
最近正在办理继续当审计署第五届特约审计员的手续,我希望能够继续做。
自从1995年担任特约审计员以来,对审计问题的考虑与建议就比较多,我2018年在人民出版社出版《代表谈审计》一书,29.5万字,详细记录了当“双料特约审计员”的这个过程。
结合自己当两级特约审计员的经历,我在此对民主党派做好民主监督的工作提几点建议:
1、各级统战部门要多宣传特约人员制度。
有的党内同志对多党合作制度了解不够全面,认为多党合作制度只有党外人士担任政府实职、当人大代表、当政协委员,甚至不知道担任特约人员、政府参事,也是多党合作制度的体现。
建议,一是各级党校增加统战理论的课程,全面系统地介绍我国的统战政策,可以请党外同志讲。二是对有党外副职的单位负责人加强统战知识培训。对党外人士既一样,又不一样。
2、各级民进组织要加强与担任实职人员、特约人员联系。
政府实职、特约人员要多利用便利条件,反映各个系统的一些特殊要求,以及存在的问题。各级民进组织通过这些特殊群体,提出更有价值的参政议政建议。
3、担任政府实职,最有条件提出货真价实的社情民意信息。
过去,我在中南财经政法大学从事教研工作,也提了一些经济发展、政府管理方面的建议。但是,在大学里,既要讲课,又要写论文、评职称,而参政议政的成果又与评职称没有挂钩,因此,提出来的建议比较虚,不够务实。
2003年5月20日,我到湖北省统计局担任副局长,至今17年,对政府机构的运转、“三公”浪费等问题,有了非常直接的感受,对地方经济发展的真实情况,也更加了解。这个时候提出的参政议政的建议,就更接地气,更有操作性。
比如,最近我建议:千方百计鼓励私款消费,建议党政机关、国有企事业单位人员出差,在应该按照规定报销费用之外,允许在出差地私款旅游。比如,我周五上午在成都开会。按照规定报销应该是,报销周四、周五两天与周六半天的费用,如果出差人在成都旅游,周日晚上回来,这一天的费用自费。如果有带薪休假,想在四川旅游5天,在不影响工作的情况下,也可以。因此,只要不违背财务制度,稍作变化,就可以带动每个城市的旅游。
因此,要鼓励担任政府实职、特约人员的群体多提参政议政的建议。