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叶青:国务院政策力度大于地方与部门政策
2020-02-28 00:14:08   来源:今日湖北   分享:
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关于目前的经济,国内外都有大量的预测。


IMF总裁格奥尔基耶娃认为:在IMF预测的基线情境假设下,2020年全球经济增速预测下调0.1个百分点至3.2%。基线情境假设则是,在已宣布的政策措施落实的基础上,中国经济能够在第二季度回到正常水平。因此(在这一假设下),疫情对全球经济的影响仍然是相对小且短暂的。


从上到下,所有的支持政策都出来了,大家要注意“就高不就低”。因为国务院的政策优于地方政策、部门政策。


从湖北来看,大家要注意三个层面的政策:湖北省、武汉市、光谷。


2月9日,湖北省人民政府出台18条政策支持中小微企业共渡新冠肺炎难关。有四个方面:


一是减轻企业负担。降低生产成本。减免中小微企业房租。延长合同履行期限。降低检验检测费用。清理拖欠企业账款。


二是强化金融支持。加大信贷支持力度。降低融资成本。降低担保费率。提高贷款不良率容忍度。给予企业贷款财政贴息支持。拓宽直接融资渠道。2月24日,湖北品牌良品铺子成为首个淘宝直播官宣上市消息的“2020年新零售第一股”。


三是加大财税支持。加大技改支持。减免相关税费。延期缴纳税款。


四是加大稳岗支持。加强企业用工服务。缓缴社会保险费。返还失业保险费。增加就业补贴。


湖北省政策有效期暂定6个月。肯定要延续,中央政策都到年底。


在湖北省政策的基础上,2月22日,武汉市政府发布应对疫情支持中小企业经营发展的21条措施,有效期至2020年12月31日。


武汉22条与湖北18条相比,增加的内容有:


社会资本经营用房运营企业或者业主(房东)为中小企业租户减免租金的,各区可给予适度财政补贴。


引导在汉银行机构将信贷资源向单户授信1000万元以下的中小微企业倾斜,力争2020年一季度贷款增长不低于2019年同期水平,努力确保2020年普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。国有大型银行分支机构要确保完成上级行普惠型小微企业单列贷款规模。


进一步扩大市小微企业融资应急资金合作银行,将支持对象拓展到中小企业,将企业法人或者股东的个人经营性贷款(实际用于企业生产经营)纳入支持范围,优先支持疫情防控企业续贷需求,实现1个工作日完成审批、放款。


建立解抵押绿色通道,在办理转、续贷过程中涉及土地、房产解抵押事项时,申请资料完整的2个工作日内办结。


2020年2月1日至2020年12月31日,对使用市小微企业融资应急资金的企业,免收资金使用费。


对受疫情影响的本市各类企业,在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期组织职工参加线下或者线上职业培训的,按照规定纳入补贴类培训范围。


各区应当安排专项资金,用于支持企业疫情防控,及时、足额为企业配备防控用品或者给予补贴,指导企业做好工作场所、生活场所的全面消毒卫生和全覆盖的疫情防控培训,提高企业及其员工的防护意识和能力。


对纳入支持企业发展专项资金支持范围、有明确政策标准、落实到具体企业的项目,各相关部门要抓紧组织企业申报,建立审核绿色通道,加快资金审批进度,及时拨付,切实帮助企业渡过难关。


对2020年1月1日至2020年6月30日期间全市疫情防控物资生产企业(含配套企业)为支持防疫工作实施的扩大产能技改项目,按其技改投入给予不超过50%、最高2000万元的补助。


对参与疫情防控开展防护用品、消毒制品、检验检测、药物研制、应急装备等新技术、新产品研发的生产企业,其发生的研发投入不受申报基本条件限制,可申请享受研发投入专项激励资金资助。


清理拖欠企业账款。推动各区、各有关部门分类、逐项制定清偿计划,对欠款额度较大的拖欠主体挂牌督办,确保2020年6月底之前无分歧欠款应清尽清。


各行业主管部门要根据疫情防控时期行业发展情况,加快行业专项政策研究,制定“一业一策”精准扶持政策,积极引导企业创新经营模式。


建立应急公共法律服务机制,优先采用线上、预约等方式办理法律服务事项。


在省市政策的基础上,25日光谷出台应对新冠肺炎疫情、支持企业平稳健康发展的政策22条,涵盖减轻企业负担、加强金融、创新、稳岗支持以及优化企业服务等五个方面,以支持光谷企业平稳健康发展。


增添的内容有:


在金融支持方面,政策提出设立应急转贷引导基金,帮助企业稳定现金流,解决融资难等新举措。


强化创新支持,支持企业参与疫情防控科技攻关和“无接触”互联网+医疗、智慧社区等疫情防控新技术新产品应用。对企业开展疫情防控科技攻关并成功的,给予最高500万元的补助;对疫情防控有积极作用的新技术新产品,并已投入应用阶段的,单个企业给予最高100万元的补助。


同日,中国银行、湖北省高投联合高新区共同推进设立抗疫基金,基金将落户光谷,综合金融手段支持企业发展。


以上是湖北省武汉市有权决定的。大家还要注意国家层面的优惠政策。


2月11日,国家税务总局发布《新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引》。支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产四个方面有12项政策。


——在支持防护救治方面,涉及个人所得税2项政策,即对取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税;取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。


——在支持物资供应方面,涉及增值税、企业所得税、关税3个税种5项政策,即对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额;纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税;纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税;对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除;对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。


——在鼓励公益捐赠方面,涉及企业所得税、个人所得税、增值税、消费税、关税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加6税2费4项政策,即通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除;


直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除;


无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加;扩大捐赠免税进口范围。


——在支持复工复产方面,涉及企业所得税1项政策,即对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年。


2月7日,国新办发布会上,财政部副部长余蔚平介绍了财政部的政策:


第一,给予受疫情影响较大行业税费优惠政策。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业,调整企业所得税政策,及时予以支持。对和群众生活密切相关的公交运输、生活服务、快递收派等行业,出台免征增值税的措施。


第二,出台普惠性的降费政策。


第三,加大援企稳岗力度。


下一步,财政部门将加大宏观政策逆周期调节力度。


一是继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策,重点支持一些行业复工复产,帮助中小微企业渡过难关。


二是要集中使用部分中央部门存量资金,统筹用于疫情防控,保障脱贫攻坚和全面建成小康社会等重点支出。


三是要加大转移支付力度。进一步向受疫情影响较大的地方倾斜,确保基层保工资、保运转、保基本民生。


四是要扩大地方政府专项债券发行规模,按照“资金跟着项目走”的原则,指导地方做好项目储备和前期准备工作,尽快形成有效的投资。


2月24日,央行副行长陈雨露在国新办发布会上透露央行的政策。央行宣布在疫情防控期间投入3000亿元专项再贷款。已有近千家企业获得了专项再贷款,接下来将会继续让这项政策精准落地。


目前已有近十地央行分行对再贷款款项及企业名单进行公示。其中,近半数信贷主体为医用物资生产企业,其次是农业中粮油生产和肉类供应,部分大型连锁超市、物流等企业亦在其中。


例如,国家开发银行北京分行向北汽福田汽车股份有限公司发放贷款1亿元,利率2%,用于生产疫情防控急需的负压救护车;


北京农商银行则对接了负责重启小汤山医院的北京建工集团,以2.65%的优惠利率累计向企业发放贷款4000万元以上;


建设银行四川省分行第一时间运用专项再贷款资金为金山制药公司发放300万元信用贷款;


农业银行四川省分行快速审批乐至贵均卫生材料有限公司新增信用额度1900万元。


专项再贷款利率远低于市场平均水平。据各地央行分支机构公布的数据统计,截至24日,湖北等十个重点省份银行业机构至少已投放了专项再贷款近千笔,加权平均利率在2.42%至3.07%之间,财政贴息50%后企业实际利率为1.21%至1.53%。


最终是国务院的政策管总。


2月25日,国务院常务会议出台政策,支持四个群体。


第一,当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业。


一要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模,增加基层医疗、社会服务等岗位招募规模,加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。


二要引导用人单位推迟面试和录取时间,对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管,按应届毕业生身份办理就业手续。


三要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。


第二,按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措施。


一是鼓励金融机构根据企业申请,对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金,给予临时性延期偿还安排,付息可延期到6月30日,并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。


二是增加再贷款、再贴现额度5000亿元,重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。6月底前,对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款,允许等额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度,努力使小微贷款利率比上年有明显下降。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度,以优惠利率向民营、中小微企业发放。


第三,支持吸纳2亿多人就业的8000多万个体工商户纾困,有利于稳定亿万家庭生计。


一是自3月1日至5月底,免征湖北省境内小规模纳税人增值税,其他地区征收率由3%降至1%。


二是个体工商户按单位参保企业职工养老、失业、工伤保险的,参照中小微企业享受减免政策。


三是引导金融机构增加发放低息贷款,定向支持个体工商户。


四是切实落实将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低5%的政策。


五是鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式,支持出租方为个体工商户减免物业租金。


国务院的政策基本上都覆盖了各个部门、各级政府的扶持政策。


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