2022年，老河口市委决定，采取试点先行，以点带面的方式，在全市各乡镇街道的12个村、社区先行开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。2024年6月，对“共同缔造”试点扩面提质进行重点推进。截止2024年12月底，全市已打造“共同缔造”试点99个,涌现出一大批具有本地特色的工作亮点。实际工作中，普遍存在组织包办过多，群众参与过少等问题，具体表现在：

一、组织引导存在欠缺。试点工作进展比较顺利，但各地情况参差不齐，有的地方对群众作用发挥重视不够、引导不力，有群众反映“想参与，但不知道自己能干啥”。

二、思想观念不够解放。一些包保单位以“完成任务”为主，在带动群众“有钱出钱，没钱出力”中，思想不够解放，方法不够灵活，效果不够明显。

三、群众激情未能充分调动。群众参与不够的重要原因之一是缺乏激情，一方面知晓率不高，有的群众不知道“共同缔造”这项活动；另一方面认知度偏低，很多群众认为“共同缔造”是政府的事，做与不做、做好做坏都无所谓。

四、长效机制亟待健全。当前全市“共同缔造”距“全覆盖”目标还有一定距离，很多工作尚处试运行阶段，现有制度机制不够完善和系统。

开展“共同缔造”的关键，是组织发动群众共同参与，让群众在“共治共享”过程中，增强自我管理和自我服务能力。针对如何发动群众参与，携手群众以“五共”理念推动“共同缔造”扩面提质，为此建议如下：

一、做好组织引导，让群众“有方向参与”。一要压实责任。要压实包联的“四大家”领导、各乡镇（街道）党委书记、分管领导、村支部书记、包保单位主要领导等各方责任，针对群众参与不足，定期调度、会商，梳理问题和思路，研究推进措施。二要改进作风。站在群众的角度想问题，践行好“一线工作法”，深入村组听取群众意见，了解群众需求，与群众协商，汇集群众智慧，唤醒群众主人翁意识，赢得群众真心支持。该市洪山嘴镇兰家岗村集体经济发展势头良好，主要原因在于领导干部作风扎实，切实推行一线工作法。三要做好专题培训，不断提升党员干部引导群众参与共同缔造的工作水平。

二、加大资金保障，让群众“有能力参与”。按照“有钱出钱，有力出力”思路，加大各项资金投入，带动群众参与共建。一是强化“以奖代补”。职能部门要主动作为，积极向上争取资金，扩大补助范围。二是撬动多方资金。要加强与各类经济组织、社会组织的联系，撬动社会资金、公共资源来助力共同缔造。该市袁冲乡陡沟河村在这方面做得比较成功，示范引领效应在襄阳市是独树一帜的。三是发挥包保单位作用。各乡镇（街道）要主动作为，及时提醒包保单位积极履职尽责，加强部门协作，整合各部门资金资源，形成工作合力。该市市信访局等单位主动作为，促进了村集体经济发展和人居环境改善。四是充分发挥群团组织作用。市总工会等群团组织要主动作为，将工作和服务向村（社区）延伸，加强试点群团工作资源保障，力争把每一位群众都纳入到组织里来。

三、加强宣传奖励，让群众“有激情参与”。一要开展活动。多开展议事会、谈心会，多组织文体活动，着力引导和吸附群众；多开展志愿服务活动，引导群众主动参与共同缔造。该市酂阳街道八一村开展的“四方五星”阳光评议活动，激发了群众参与治理的积极性。二要定期评比。分别对乡镇、村，农户、居民进行评比，制定评比规则，抓好评比实施。三要正树典型。对在评比中发现的优秀基层党组织和群众骨干，采取表彰通报、物资奖励等方式奖励，增强其自豪感。四要注重宣传。要利用广播、电视、网站、村民居民微信群等媒体，对群众得实惠的案例进行广泛宣传，让更多群众看到实惠，进而激情参与其中。

四、健全工作机制，让群众“常态化参与”。做好“共同缔造”扩面提质，是一项长期性、系统性工程，要把工作中经验固化下来，形成制度，坚持下去。一是健全议事协商机制。健全村民理事会、小区业委会等组织议事协商机制，经常性收集群众意见，及时讨论解决，凝聚“五共”合力。该市洪山嘴镇苏家河村依托村民议事协商委员会带动群众增收致富的做法值得肯定。二是健全各类组织管理运行机制。要引导群众建立规范的组织运行机制，明确成员分工。村（社区）建立工会小组、青年志愿服务队、妇女小组等群团组织，培育有各类志愿服务队等公益性、服务性、互助性社会组织，把党的组织优势转化为治理优势。三是健全“积分超市”。科学设置积分事项目录，发放积分卡，对参与主体进行精神奖励和物质奖励，吸引更多群众参与基层治理。（作者系襄阳市政协委员、老河口市政协常委、提案委主任张荣新、老河口市司法局副局长周舜森）