代表建议承载着人民群众的殷切期盼，是全过程人民民主在基层的生动实践。近年来，宣恩县人大常委会始终秉承“民有所呼、我有所应”的履职理念，针对过去代表建议办理中存在的“重答复轻落实”“被满意”等突出问题，以刀刃向内的改革勇气探索督办新模式，通过重构评价指标、健全督办机制、强化过程管控，推动代表建议办理从“数量达标”向“质量过硬”转变，从“纸面答复”向“落地见效”跨越，让每一份民意都掷地有声，每一件建议都开花结果，为宣恩加快建成全省山区高质量发展强县注入强劲民主动能。

工作现场

重构评价体系，锚定质量核心

评价指标是工作导向的“指挥棒”。宣恩县人大常委会深刻认识到，传统以“办结率、答复率、满意率”为核心的评价体系，容易导致办理工作陷入“重程序轻实效、重表面轻实质”的误区。为破解这一难题，宣恩县人大常委会重构评价标准，将“一把手”领办率、“面对面”沟通率、代表建议办成率作为核心评价指标，以新“三率”倒逼办理工作提质增效，推动代表建议办理实现从“完成任务”到“解决问题”的本质转变。

工作现场

“以前提建议时，存在‘文来文往’的现象，有时收到书面答复就算‘办结’。”一位连任两届的宣恩县人大代表坦言，过去部分承办单位有“重答复、轻落实”的倾向，群众的急难愁盼问题未能得到有效解决。为彻底扭转这一局面，宣恩县人大常委会在宣恩县十九届人大三次会议代表建议交办会上明确提出，要把新“三率”作为衡量办理工作成效的核心标尺，将办理责任压实到“关键少数”，将沟通实效贯穿于全过程，将落实成果体现在基层，确保件件有回音、事事有着落。

为让新“三率”导向落地生根，宣恩县人大常委会建立“办理前问需、办理中问计、办理后问效”的全流程沟通机制，要求承办单位在接到建议后，由“一把手”主动与代表见面沟通，深入了解建议提出的背景、核心诉求和预期目标，共同探讨解决思路；办理过程中，开展实地调研，及时向代表反馈进展、听取意见，协调破解推进难题；办理完成后，邀请代表、群众实地查看办理成效，现场进行满意度测评，确保沟通不走过场、办理取得实效。

“现在提建议，不仅有‘一把手’亲自对接，还能全程参与办理过程，看到问题一步步得到解决，这种感觉特别踏实。”州、县人大代表汪明菊提出的“关于支持老旧小区独栋产权房屋加装电梯的建议”，政府高度重视，强化政策引导与支持，出台《老旧小区既有住宅增设电梯奖补方案（试行）》，探索多元资金筹措模式，构建长效协商管理机制，在宣恩县住房和城乡建设局“一把手”的亲自牵头下，通过多次召开座谈会、实地勘查现场、协调相关部门等举措，目前已许可备案99部电梯，惠及居民1025户，其中20个项目已竣工运行，有效解决了老旧小区群众“上下为难”的问题。

截至目前，宣恩县代表建议“一把手”领办率达到76.6%，“面对面”沟通率提升至88.7%，代表建议办成率较往年提高6.2%，群众对建议办理的实际满意度达到98%以上，真正实现了“办理一件建议、解决一类问题、惠及一方群众”的良好效果。

健全督办机制，凝聚落实合力

代表建议办理涉及面广、协调难度大，仅靠承办单位单打独斗难以有效破解复杂问题。宣恩县人大常委会立足全县工作大局，创新建立“常委会领导牵头督办、专（工）委室跟踪督办、政府督查室协同督办”的多元联动机制，形成上下贯通、左右协同、全程闭环的督办工作格局，为落实建议办理提供保障。

会议现场

常委会领导牵头督办，彰显高位推动力度。宣恩县人大常委会精心制定《关于县十九届人大三次会议代表建议重点督办的工作方案》，从年度代表建议中筛选出群众呼声高、代表多次提、受益人口多、办理难度大的重点建议，实行“一名常委会领导+一个专（工）委室+若干承办单位”的督办模式。针对代表提出的“对椒园三黄沟流域进行综合治理”建议，宣恩县人大常委会主要负责人亲自牵头督办，多次带领城环工委、环保、水利、住建等部门深入三黄沟流域实地调研，现场协调解决污水治理、生态修复、设施建设等方面的突出问题，推动谋划项目12个，实施污水管网排查整治、农业面源防治、人居环境与景观提升等工程，流域综合治理效果显著，沿岸群众幸福指数持续攀升。

专（工）委室跟踪督办，筑牢全程监督防线。宣恩县人大及常委会各专（工）委室按照“对口联系、专业督办”的原则，对所联系乡镇代表团代表提出的建议实行全流程跟踪督办。建立“建议受理——分办交办——跟踪推进——办结测评——回头看”的工作台账，对办理进度进行分析研判，对建议办理进展缓慢的单位及时发出督办函，对推诿扯皮的单位提请常委会主任会议约谈。在督办“对贡水河全域纳入统一管理保护规划”建议过程中，宣恩县人大财经委组建专项督办组，开展代表建议办理“回头看”。目前，已全面推行河湖长制，对流域内的小微水体进行了统一登记，完成了河道划界确权工作，实施了中小河流治理工程。

政府督查室协同督办，强化刚性约束。政府督查室根据承办单位落实新“三率”建议办理情况，定期开展抽查核实，持续加大代表建议督办力度。今年以来，政府督查室共组织专项督查5次，抽查代表建议20余件，发现并整改问题8个，有效杜绝“虚假办理”“纸面落实”等现象。

多元联动的督办机制，成功破解了以往“督办无力、协调无门”的难题。截至目前，宣恩县十九届人大三次会议以来提出的99件代表建议已全部办理完毕并答复代表，其中40件已彻底解决，38件正在推进，16件已纳入规划。一批长期困扰群众的“老大难”问题得到有效破解，充分彰显了人大监督的刚性力量。

深化过程管控，确保成效长效

代表建议办理不是“一锤子买卖”，而是需要持续跟进、久久为功的系统工程。宣恩县人大常委会坚持以全过程管控破解“重办理轻跟踪、重结果轻长效”问题，创新推出“二次答复”“动态销号”“回头看”“工作评议”等系列举措，构建起“提出——交办——办理——督办——测评——巩固”的全链条闭环管理体系，确保代表建议办理不仅能“办结”，更能“办好”“办久”。

推行“二次答复”制度，破解“基本满意”难题。针对部分B类建议和代表反馈“基本满意”的建议，宣恩县人大常委会建立“二次答复”机制，要求承办单位在首次答复后的三个月内，向代表进行二次反馈。在督办“椿木营乡集镇供水管网改造提升”建议过程中，宣恩县水利局首次答复时明确了椿木营水厂及管网改造项目实施计划，二次答复中详细通报了项目具体推进情况及工程进度，得到代表充分认可。“‘二次答复’让我们看到了承办单位的务实作风，虽然问题一时难以解决，但只要有明确的推进计划，我们就有信心等待结果。”提出该建议的人大代表说。

建立“动态销号”机制，倒逼办理提速增效。宣恩县人大常委会将所有代表建议按“立即办理、逐步办理、计划办理”三类分类管理，建立动态销号台账，明确每类建议的办理时限、责任人员及具体标准，让代表建议办理从“模糊推进”转为“精准管控”，有效避免了“石沉大海”“不了了之”的现象。

开展“回头看”专项行动，巩固办理长效成果。为防止代表建议办理“一阵风”，宣恩县人大常委会每年选取部分已办结的重点建议开展“回头看”专项督查。对督查中发现的问题存在反弹、落实不到位等情况，责令承办单位限期整改，并及时报告整改落实情况。在对“加大农村人居环境整治提升力度”建议开展“回头看”时，发现部分偏远村寨存在群众环保意识下降的现象，随即督促承办单位加大宣传力度，进一步提高群众知晓率和参与度，推动农村人居环境持续改善。

纳入“工作评议”重要议程，促进办理提档升级。为推动政府部门全面贯彻落实党委决策部署、促进法律法规有效执行，宣恩县人大常委会召开工作评议专题会议，将承办单位代表建议办理情况纳入“工作评议”重要议程，以近几年全县代表建议总办成率为基准进行核算计分，权重占比达20%。常委会组成人员向被评议部门负责人现场提问、开展满意度测评，现场公布测评结果、移交问题清单并明确整改时限。截至目前，已对县民政局、县医保局、县教育局、县卫健局、县住建局、县水利局等6个部门开展工作评议。

如今在宣恩，从农村人居环境整治提升到老旧小区既有住宅增设电梯，从小流域综合治理到集镇供水管网改造升级，一件件代表建议的落地见效，正转化为群众看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。

正如宣恩县人大常委会主任所说：“代表建议是民意的‘直通车’，办好代表建议就是践行初心使命。我们要持续深化代表建议办理机制创新，不断提升督办实效，让代表履职更有底气、群众诉求更有回应、民主实践更有温度，让全过程人民民主在宣恩大地焕发出更加鲜活的生命力。”（来源：宣恩县人大常委会办公室 通讯员唐玲）