近年来，武汉市武昌区洪山路社区结合老旧小区改造契机，积极引导居民参与小区环境治理、安全管理等，坚持党建引领为根本，探索联心、联盟、联建、联治、联享的“五联”治理模式，居民、业主代表大会畅所欲言，探索形成了“四民四商”的工作法为社区治理谱写了新的篇章。

联心、联盟、联建、联治、联享“五联”治理模式是洪山路社区党组织创新思路的成果，加强社区成员对于所在社区的向心力、凝聚力、认同感、归属感，逐步实现社区居民的自我管理、自我服务，打造多元主体参与基层社会治理，实现社区治理的良性发展，满足人民群众的多元化诉求，让人民享受到改革发展的成果。

广聚民意，夯实协商基础

洪山路社区位于武汉市武昌区水果湖街道中心地带，是辖区内最大的敞开型老旧社区，2003年成立，占地面积0.8平方公里，辖区内建有39个省直单位宿舍，楼房116栋，常住居民4000余户，14000余人。

洪山路社区党组织以“四民四商”工作法为抓手，推进党建引领治理创新，优化社区大党委，完善“社区党组织—网格综合党支部—楼栋党小组—门栋长—党员中心户”的五级组织架构，以小事不出网格，大事不出社区的工作模式，把问题落到实处。与此同时，社区通过“五联”治理模式加强了社区成员对于所在社区的向心力、凝聚力、认同感、归属感，推进了洪山路社区的改造进程。

协商议事现场

以群众需求为导向，洪山路社区搭建居民协商议事会平台，汇集各方资源，实现多方参与，切实掌握居民所思所想、所需所盼，解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事。

“您说我听大家议、共商共谋美好家园”主题活动

洪山路社区通过线上微信群、QQ群等网格工作群，打通民生“最后一公里”。对社区居民进行需求调查，充分了解居民群众诉求，通过线下上门走访、召开座谈会等方式以及民情日记、民情信箱、民情热线等渠道面向社区居民广泛征集需求建议，社区收集居民群众反映的各类重难点问题，梳理出6大类共22条的问题清单。

“老街坊”议事厅

洪山路社区不断激活优化社区协商工作，通过意见收集、议题公开、在线议事、网上议事、结果公示、民主监督形成“大家的事情大家议，大家的事情大家定”的良好氛围。协商议事会平台搭建的不仅是一个解决实事的平台，还架起了社区与居民之间有效沟通的连心桥，为基层社会治理增添“新活力”。

广集民智，借地共同缔造

垂直循环机械停车库

为解决居民群众“急难愁盼”问题，洪山路社区工作人员不时就会“下网格”到居民群众身边，一户一户走访，一户一户征求意见，仅仅是“下网格”还远远不够，社区运用“四民四商”工作法，利用居民、业主代表大会仔细商讨老旧小区改造内容。与此同时，社区通过“五联”中的联治引导社区居民参与基层社会治理，将改造工作重点聚焦到增加停车位，解决停车难等居民反映最强烈的问题上来。

通过多次的实地踏勘，18次民主协商工作推进，洪山路社区工作人员发现，该社区所在的水果湖街道大型企事业单位很多，既然小区内部选址困难，不如向周边单位“借地”。

经过走访调研，与居民议事会、小区协商、业主协商，不少居民向社区建议，“地属湖北饭店的一块空地一直闲置，该处距小区较近，仅一墙之隔，可否将其利用起来建成一个新的停车场所？”

明确思路后，武昌区建设局、水果湖街道、洪山路社区等部门联动，多次与湖北饭店商量合作共建停车场事宜。“大家的事情大家议，大家的事情大家定”，经过多轮沟通，小区和湖北饭店交界处一座智能化停车库顺势建成，相对于传统停车场，智能立体停车场具有智能化程度高、占地面积少、存取车辆方便等优点，通过资源共享模式，可以实现“见缝插针”，在有限的空间里提供最大的发展空间，既节约了土地，又便利了群众。

广聚民利，优化社区生态

洪山路社区改造前

洪山路社区遵循改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，利用“四民四商”工作法和“五联”治理模式聚焦改造重点，“更换地下管道、拓宽街巷、硬化路面、小区环境整治、配套设施安装……这都是我们居民一一‘点单’的。”社区工作人员笑着说。

洪山路社区里的东一小路道路两旁的电线杆如“钉子”般扎在路上，造成通行空间十分有限，同时黑乎乎的“飞线”盘亘交错，一条条线缆肆意穿插，缠绕在街巷的上空，非常扎眼，远远看去既影响美观又存在用电安全隐患。

电线杆拔除

洪山路社区工作人员和供电部门工作人员多次前往现场勘察，经过双方多次磋商，最终确认移除方案。

为保障过往车辆、行人的安全，在施工人员使用起吊机开展专业拆除作业之前，执法人员及时做好安全保障措施和疏导工作。移除后，迅速将路面坑洞修复回填，保持地面平整，确保“拔钉”工作安全、有序。与此同时，洪山路社区进一步采取措施，对“飞线”采取捆扎、下地等措施，对各类“飞线”进行集中整治，保障居民用电安全的同时，减轻居民出行的安全隐患。

广聚民力，居民当家作主

洪山路社区“四民四商”工作法以群众需求为导向搭建居民协商议事会平台，汇集各方资源，实现多方参与，切实掌握居民所思所想、所需所盼，解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事。

洪山路社区“五联”治理模式，通过联席会议制度、工作评议制度、居民协商制度等制度的创新，构建了多元主体参与的社区治理平台，推动了社区治理效能和治理体系现代化。

协商议事

在老旧小区改造方案居民见面会上，广集民意，将生活日常出行的难题一一记录，洪山路社区居民反映最多的有出行难、停车难、消防通道堵塞等问题。

社区东一小路改造后

在“四民四商”工作法和“五联”治理模式的引导下，洪山路社区对居民的改造需求进行调查，充分了解居民对于东一小路道路的改造诉求。东一小路不仅拓宽了道路，同时完成了污水管网和路面恢复，对人行道改造、道路排水口及雨污水井盖提升、道路沥青混凝土铺筑，道路划线、道路指引牌等建设内容，改造完成后，居民出行条件将得到极大改善。

洪山路社区东一小路改造后

居民张奶奶说：“对我们这种老年人来说，道路既敞亮了也平坦了，我们出行也蛮舒服，也不用担心磕绊跌倒了。”

洪山路社区东一小路经过改造后，进一步完善了洪山路社区的设施配套安全，并提升了道路的“颜值”，不仅方便了居民和车辆通行，也消除了潜在的安全隐患，让居民感受到满满的安全感和幸福感。

洪山路社区负责人王鹏表示，未来将不断夯实基层民主协商议事工作方法，运用“四民四商”工作法和“五联”治理模式，着力打通基层民主协商“最后一公里”，使“有事好商量、众人齐议事”成为共识，鼓励居民发现问题、协商问题，让居民成为小区自治的参与者、维护者和监督者，与居民一起共同缔造美好生活。（来源：武汉市洪山路社区 何方远、张贞丽）