冬日，驱车S243省道安陆城区至袁河段，道路两旁的绿化带、苗木花圃、农家花园，叶青花红，绿意盎然。

“让这条路四季有绿、常年有景，我们新增苗圃绿化1100多亩，新增景点26处。”安陆市路长制办公室干部仰立新介绍。

这条路是孝感7条路长制示范线中的一条，在孝感示范路考评中位居第一。

说起农村路，业内认为有“三难”：路域环境差，通畅难；资金缺口大，提升难；责任不明晰，管护难。

这条路长制示范线，是怎样纾解这“三难”的？

做好“加减法”

S243省道安陆城区至袁河段，直通钱冲古银杏国家森林公园，连接白兆山、大唐田园、农梦年华等多个景区。

这是一条旅游路，路域环境却不理想。“不畅，不美，不净。乱搭乱建多，非法标牌多，垃圾堆场多。”黄胜强说，仅棠棣段道路两侧乱搭乱建的雨阳棚就有620间。

2019年2月，S243省道安陆城区至袁河段示范路创建启动。

怎么建？

先做“减法”，净化路域环境。历时4个月，安陆先后拆除示范路两侧违章建筑、乱搭乱建、非法标志标牌1600多处。基本做到公路标志前后500米无广告、无新增违法建筑物、无违法搭接道口、无违法非公路标志、公路用地范围内无堆积物。

再做“加法”，提升服务能力。增配套，新建候车亭31座，建5处旅游驿站、4个文化广场、30公里地下弱电管道；增绿化，植树近4万株，视野所及应绿尽绿；增美化，绘制文化墙100多面，新增特色景观26处……

从线到面，安陆在示范路沿线布局胡棚、联合、汤冲、轭头等8个美丽乡村示范点，同步实施绿色农业示范区、农业面源污染治理、农旅养融合等项目。

引入市场机制

S243省道安陆城区至袁河段，长40多公里。创建这条示范路，安陆共投入资金8900万元。

钱从哪来？“整合美丽乡村建设、全域绿化、厕所革命、人居环境整治等民生项目资金，同时引进社会资本共创共享。”安陆市公路管理局负责人说。

以绿化为例。安陆出台新政：公路两旁由各乡镇街道引进社会资本，通过土地流转方式增绿补绿，其绿化产权归投资方所有。

棠棣镇先后流转公路两侧空地、荒地、边坡220多亩，引进恒进园林专业合作社发展花木苗圃。“我们与合作社签订10年合作协议，由其投资建设，并负责后期管护，收益归其所有。”黄胜强说，“政府一举三得，减少了投资，解决了养护难题，发展了产业。”

安陆还通过提供种子、肥料、机械化服务等方式，鼓励沿线农户连片种植油菜等观赏性果蔬，分季节、分路段打造不同的小型景观。

向市场要办法，难题不再难。

弱电入地，涉及移动、电信、联通、楚天视讯等多家公司，地下管道谁来建？安陆引进湖北松达通讯工程有限公司，投资建设30公里弱电地下管道，移动、电信、联通、楚天视讯等公司以购买服务的方式，实现弱电入地。

道路保洁，涉及沿线6个乡镇、31个行政村，硬件设施谁来投？安陆引进启迪桑德公司，投资在沿线设立垃圾回收站和垃圾分类收集亭，构建“农户收集、村社转运、公司处理”的保洁模式。

共建共享共护

三分建，七分管，示范路创建关键在“管”。

难在哪？“涉及的部门多，涉及的乡镇及行政村多。多头管理，职责交叉，难免出现职责不明、推诿扯皮的现象。”孝感市公路管理局负责人说。

明确管护责任主体。安陆明确示范路路面及用地、建筑控制区、居民房前屋后、空中线缆、外墙立面等不同区域的管护主体。比如，交通部门负责路面养护、保洁、巡查执法，以及交通附属设施维护；住建部门负责垃圾回收与分类处理；文化旅游部门负责文化墙、宣传画维护更新；属地乡镇负责公路用地范围以外的绿化，以及公益设施维护。

棠棣镇轭头村，S243省道上的美丽乡村节点，也是规划中的旅游驿站。安陆投资200多万元，在轭头村新增道路标志牌、绿化带，建起篮球场、休闲长廊、旅游厕所。“政府统一规划、建设，再由责任主体认领管护。”黄胜强介绍。

建立利益联结机制。按照“谁栽植、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，安陆明确示范路沿线林木产权及管护责任。比如，交通部门栽植的树木归市政府所有，由政府引进专业绿化公司进行管护；通过土地流转方式新增的绿化，产权归投资方所有，由投资方负责管护。

压实三级路长责任。“市级路长每月巡查一次，乡镇路长每半月巡查一次，村级路长每周巡查一次。发现问题，随时上报，相关单位认领整改，路长制办公室跟踪督办。”仰立明说。