社会治理是国家治理重要一环。荆门市沙洋县是全国平安建设先进县，2017年9月荣获全国社会治安综合治理最高荣誉——长安杯。围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，沙洋县探索党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创造一条富有特色、管用有效的基层社会治理新路径。“我们以党的十九届四中全会精神为指导，围绕巩固提升‘长安杯’创建成果总体目标，以改革思维、创新举措，破解社会治理难点、痛点、盲点。”沙洋县委书记刘克雄说。
“立体化”共建平安矩阵
综治大平台为民解难事
12月17日，走进沙洋镇洪岭社区，综治中心大厅宽敞明亮，居民可进行积分申报，咨询法律业务，向社区居委会反映问题等。一路之隔的洪岭居民新村，是个老小区，有1000多居民，流动人口多，以前无门牌号码，110出警都不知具体地方。“现在综治中心集中整顿，小区安装50个监控摄像头，统一划停车位，加强治安巡逻，小区治安环境大为改善。”洪岭社区居委会委员王晨辰说。
近年，沙洋县坚持做好“整合、结合、融合”文章，着力打造“实体化、实用化、实战化”于一体的县镇村三级综治中心，投资300余万元，建成1个县、14个镇（区）、266个村（社区）综治中心，搭建综治大平台，筑牢平安最前沿。县、镇综治中心实行综治、信访、司法、网格化四部门进驻，鼓励民生部门及社会组织派员进驻；村（社区）综治中心建有“三室一厅”，即矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、义工调解室，群众接待大厅，与党建、民政、社保、卫健、物业等部门合署办公，群众足不出户可享受公共服务、行政审批、社会保障3大类115项便民服务事项。
综治中心组织机构落实“一正、一副、四员”人员配备，由镇分管领导、村（社区）党组织书记分别担任镇、村（社区）综治中心主任，配备一名专职副主任负责日常工作，落实警员、网格员、义工调解员、法律顾问员等四员入驻，激发居民群众、企事业单位、社会组织参与平安建设的主体意识，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，做到问题不上交、矛盾不扩大。
“互联网+”托起新平台
“这个平台面向公众开放后，近两年提供线索2200多条，协助查处案件264起，抓获逃犯59人，帮助查找走失人员、失物招领108起。”沙洋县公安局治安大队副大队长骆学忠说，2018年投资80万元的“群防沙洋”手机APP上线，实现“社会治安数据平台共享、群防信息报送一键操作、指挥调度掌上流转”，现在注册用户1.89万户。通过平台下沉，沙洋警方构建了一支500人的编外信息员队伍。目前，“群防沙洋”手机APP兑现奖励2万多元。
“有了它，报警更方便。”沙洋县职教中心门口，保安周永峰正在测试一个新玩意：按动一个圆钮，杆上高清摄像头自动开启，360度旋转，110指挥中心马上可看到报警人及学校门口实时画面，民警迅速赶到现场。今年，沙洋投资300多万元，在34所学校安装紧急一键式报警装置。年底，全县103所学校将实现全覆盖。
验证身份证、登记电话、公安局后台审核……官垱镇供销加油站，负责人周平正在操作散装汽油实名制管理系统。“以前，加散油要去派出所开证明，现在直接刷身份证。”友好村一组村民王琴说。今年，沙洋强化散装汽油管控，在19家民营加油站安装实名制信息管理系统，解决以往靠纸质证明、人工核查不准确和管理难度大问题。截至12月19日，有4439人次通过实名制信息管理系统购买散装汽油，共计加油3.9万升。
“精准化”共治平安环境
纵深掘进扫黑除恶专项斗争
黄登峰案，是今年沙洋县办理的第一起涉黑集团犯罪案件，涉及被告人16名，涉及故意伤害、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、非法持有枪支、开设赌场、强迫交易等多项罪名，涉案人数多、涉及罪名广、社会影响恶劣、办案难度较大。“目前16名被告全部认罪认罚，该案对建立符合本地实际的办案机制，进一步提升专项斗争的靶向性、主动性有实践意义。”沙洋县公安局副局长张以斌说。目前，全县共侦办4起在全省有重大影响的组织黑社会性质犯罪组织案，捣毁6个恶势力犯罪集团，铲除28个恶势力犯罪团伙，破获涉黑恶类刑事犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人190人。
前不久，曾集镇张池村一村民在张池水库承包合同到期后，拒不将水库归还张池村村委会，并将上门做工作的村干部打伤。此案线索转交沙洋县公安局处理，曾集镇派出所查明情况后，依法将该村民刑事拘留。目前，该村民主动将张池水库归还村委会。
“以扫黑除恶的高压，开展专项行动，强化领域整治，提升百姓安全感和幸福感。”沙洋县政府副县长、县公安局局长刘士金说，围绕非法借贷、住建、工程建设项目招投标、农村集体“三资”、矿产资源五大领域开展扫黑除恶专项整治行动，进一步压实行业主管部门责任，完善规范管理、重点监控等机制，堵塞行业监管漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。
农村集体“三资”领域专项行动，沙洋清理问题合同数1923份，已清理规范630份，清理规范后增效资金133.99万元。共收集涉黑涉恶问题线索21条，办结13条，公安机关依法办理并参与调解典型案事件共6起，刑事拘留1人、行政拘留9人，收回5处被非法恶意侵占的集体水库、鱼塘、山林。
积分管理加强基层自治
一个小区，竟有20多户私自开垦公共土地种菜，污水横流，群众反映强烈。这曾是沙洋镇洪岭居民新村的一道“景观”，社区干部多次上门劝阻，效果不佳。12月17日，私垦菜地的周婆婆出去转了一圈，发现周围不少家庭开始种花种草。“美化环境还能挣积分，排名靠前有机会参与积分分享。”社区干部因势利导，周婆婆也在菜地上改种花草。目前，小区私垦种菜现象消除。
沙洋县积极推行社会治理积分制管理，通过三年努力，提升基层社会治理能力，维护社会和谐稳定，由“以管为主”向“由民自主”转变、由“单一管理”向“协商共治”转变、由干部“独奏”向群众“合唱”转变，实现基层社会治理积分制管理全覆盖。
在社会治理积分制管理推广普及阶段，沙洋注重将积分制管理纳入村（居）民自治管理范畴，发挥村（居）民“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”作用。通过以奖代补、购买服务等方式，大力扶持和培育互助类、公益类、服务类等社会组织，充分发挥他们在基层自治中的作用，促进社会治理积分制管理在村（社区）提档升级。
老人摔倒在路边，一名女教师迅速上前扶起老人，送去医院救治，这样的凡人小事，该不该大张旗鼓宣传？在沙洋镇党委书记王翔宇看来，这正是树典型、正向激励的好抓手。在他倡导下，沙洋镇从2014年开始进行“最美身边人”评选，活动连续举办六届，共评选出“最美身边人”67名，这些基层典型有共产党员、普通群众，企事业员工、农村贫困户等。获奖者没有一分钱奖金，但每年申报踊跃、角逐激烈，一场颁奖晚会手机直播在线人数达73万人。
奖杯上印上获奖者照片、创作“最美属于你”之歌、积分分享表彰鼓励……积分制管理在沙洋呈现百花齐放态势。沙洋利用社区文化节、纳凉晚会等大型文娱活动举办积分分享会，表彰积分先进，激励群众参与。今年以来，全县举办大型积分分享主题活动414场次。
“多元化”共享平安成果
公益活动营造治理氛围
今年1月20日，沙洋县毛李镇毛李村村民李加月，跳入近6米深的河水中，奋力向落水妇女游去。当天气温接近零摄氏度，他用身体将妇女托出水面保持平衡，在水中坚持了1个小时，直到有人将绳索扔下来，将妇女救上岸；2018年9月，沙洋县沈集镇5位农民，居住在3个不同的乡村，与受害人素不相识，在港湾村支部书记官士平带领下，共同追击歹徒10多公里，最后两人受伤，被授予“荆门市见义勇为先进群体”称号……
沙洋民风淳朴，群众互助氛围浓厚。县委政法委以此为契机，健全见义勇为工作机制，成效显著。对镇（区）、单位或群众推荐的见义勇为，第一时间到事发地点进行核实，对见义勇为行为及时认定，大力表彰。同时，建立见义勇为先进个人、群体数据库，动态掌握他们的生活、工作状况，每年春节前有针对性的梳理一批进行走访，发放慰问金，解决他们生活、教育、工作等方面的实际困难。1990年以来，沙洋涌现出见义勇为先进个人49人，其中受国家表彰2人，受省级表彰15人，受市级表彰41人。
“同学们，我们来做一个和身体有关的游戏，好吗？”12月17日，沙洋县实验小学，梁欢正在为二年级学生讲“爱护我们的身体”儿童防性侵公益课。45分钟里，她用PPT图文并茂地讲述儿童如何保护自己的身体。
沙洋女童保护公益项目负责人刘剑锋曾任基层派出所所长。2016年，刘剑锋以“我们的一节课，孩子的一生”为主题，向社会征集儿童防性侵授课老师，短短几天就有来自学校教师、监狱民警、企业业主、公务员等不同领域、不同身份的17人报名。梁欢是沙洋县实验小学语文老师，她与同事代春芳报名后，两人利用业余时间试讲、录制讲课视频参加考核，考取“女童保护”讲师资格证，签订女童保护志愿者承诺书。
2017年至今，沙洋女童保护公益团队17名老师在47所学校义务讲课327节，听课学生2.1万人次。办家长课堂46节，听课家长2000多人。老师在与孩子交往中掌握两条儿童被性侵的线索，报案后犯罪嫌疑人被抓获。
沙洋县重视学生的心理健康教育，1998年开始在沙洋中学试点进行心理健康教育和心理咨询工作。学校通过每周每班开设一节心理健康教育课，成立心理健康教育协会，成立绘画团队成长小组，开设“心灵对话”心理信箱，积极开展专题讲座，建立学生心理档案，建立学校——家庭心理健康教育的通道。21年来，仅沙洋中学开展心理健康教育课累计达3.8万节，心理讲座210场，各种团体辅导活动210次，约7万多名学生参与。
孩子是每个家庭的希望，他们的安全牵动人心。沙洋县积极引导、发动社会力量参与平安校园创建，建立以家长志愿者、校园保安、教师、公安警力、社区治安巡防队为主要力量的“五位一体”家长志愿护学岗，落实学生上下学时段、校园周边重要路段的疏导守护、安全保卫职责，防止涉校涉生治安案件和交通事故发生。目前，家长志愿护学岗已在城区小学、幼儿园及乡镇集镇中心小学推行，这些学校每天上学、放学均有一批身穿红色马甲、训练有素的家长志愿者上岗护学，成为沙洋平安创建和文明城市创建一道靓丽风景。
创新特色丰富群防群治
“天冷，进屋喝杯酒。”在官垱镇苏家套村8组，村民徐林拉着陈昌新进屋。一个多月前，两人还闹得不可开交。起因是徐林请收割机割稻谷，农机手误把陈昌新家的稻谷割了一些。一个不肯认错，一个非要个说法。这时，同组的严永峰赶来劝和：“都是邻居，一杯酒的事，何必怄气呢。”一番劝慰，双方都消了气。
51岁的严永峰是义务民调员，家里挂有“村湾平安中心户”门牌，平时负责矛盾调解、治安巡防、信息采集等。今年，沙洋创建村湾平安中心户自治机制，从农村老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人等“五老”人员中选拔村湾平安中心户，他们不占编制，不要报酬，以自然村湾为单位，开展平安村湾活动，有效地破解了社会治理力量下沉难的问题。今年，沙洋已在35个村进行试点，已创建583个村湾平安中心户。
村湾平安中心户实行“八有三清五员”，“八有”即有门牌标识、有基础信息、有工作职责、有工作书包、有工作资料、有工作手册、有巡防装备、有基础保障（社会治安综合保险）；“三清”即村湾平安中心户做到人口底数清、治安状况清、政策法规清（农村常用实用政策法规）；“五员”即履行信息采集员、平安宣传员、矛盾调解员、治安巡防员、积分申报员等五项职责。
沙洋在35个试点村（社区）建“义工调解室”，构建多元化“大调解体系”，做到“小事不出组，大事不出村，派出所不进村，司法所不进门，矛盾不上交”。今年，“义工调解室”调处化解邻里、土地、用水、婆媳、婚姻等各类纠纷160余起。
“又来给老人洗衣服，真像他的亲闺女。”12月16日，网格员张静走进沙洋镇农胜社区，居民纷纷打招呼。3年前，刘汝新老人的老伴去世，他独自一人生活。75岁的刘汝新患多种疾病，靠坐轮椅出门。张静每周来老人家打扫卫生、洗衣服，给老人喂药。“‘格格’们不简单，前几天在入户信息采集中，还协助我们抓获一名逃犯。”沙洋水陆派出所副所长李翔说。
2018年开始，沙洋推行“警格联建”。“民警和网格员相互取长补短，社会治理的触角根植最基层，厚植群众中，夯实平安创建基层基础。”沙洋县网格中心主任杨宜平介绍，“警格联建”主要是在沙洋城区10个社区，整合30名社区警员和80名社区网格员，结合各自行业特点及职能职责，定期深入城区大街小巷，围绕社情民意收集、基础数据采集、政策法规宣讲、矛盾纠纷调处、安全隐患排查等方面解难题。“警格两员”还定期联合开展季节交替隐患排查、安全教育进校园、交通疏导小蓝帽、普法宣传以及特殊群体服务管理等活动。
