2025年9月23日，武汉市江夏区政府为深入贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，高质量推进城市更新行动，中国城市科学规划设计研究院城市更新部部长谈善知和相关专家一行在江夏区人民政府召开“江夏区城市更新项目交流会”。本次会议旨在汇聚各方智慧，共商更新大计，标志着江夏区城市更新工作进入全面加速的新阶段。

武汉市江夏区委常委、区人民政府副区长陈卫出席会议并致辞。区自然资源和规划局，区住房和城市更新局，区城投集团，区城市更新集团等相关职能部门负责人，城市规划设计专家齐聚一堂，共绘江夏城市发展新画卷。会上，副区长陈卫在致辞中指出，城市更新是推动城市高质量发展、提升市民生活品质的重要抓手。例如：武汉南部生态新城、重要的经济增长极，正面临着前所未有的发展机遇。他强调，本次城市更新工作将坚持“规划引领、民生优先、产城融合、文化传承”的原则，不仅要改善人居环境、完善城市功能，更要注重产业导入与活力激发，让老城区焕发新活力，让新区域更具吸引力，真正实现“城市，让生活更美好”的目标。

谈善知部长对江夏区的努力和阶段性成果表示肯定。同时，基于全市城市更新的战略布局和普遍规律，为帮助江夏区工作更精准、更高效、更具示范意义，提出以下建议：

一、 战略层面：明确核心导向，实现三大转变

谈善知部长指出，江夏区的城市更新不应是零敲碎打的修补，而应是推动区域能级整体跃升的战略支点。建议实现以下转变：

1. 从“空间改造”向“功能提升”转变。 更新工作要超越建筑物理形态的更新，核心是城市功能的再造与升级。江夏应紧扣武汉“五个中心”建设，在更新区域内重点补齐科创服务、现代商贸、高品质公共服务等短板，强化与光谷、车谷的协同功能，避免“睡城化”。

2. 从“单一项目”向“片区统筹”转变。 坚决摒弃“点状”开发模式，强化片区整体规划与统筹。以一个或多个更新项目为引擎，连带推动周边区域基础设施、环境景观、产业业态的整体提升，实现“更新一片、成熟一片、繁荣一片”的规模效应。

3. 从“政府主导”向“多元共治”转变。 政府角色应从“划桨人”向“掌舵人”转变。着力构建 “政府引导、市场运作、公众参与” 的可持续模式。政府重在制定规则、提供公共服务和底线管控；要更大力度激发市场主体活力，更深入地引导居民共谋、共建、共管、共评、共享。

二、 实施层面：聚焦关键环节，创新突破瓶颈

针对江夏区提出的具体困难，谈善知部长给出以下方向性建议：

1. 在规划政策上，建议“大胆探索，争取试点”。

    特色片区政策包： 针对纸坊老城、金口古镇等不同特性的片区，建议江夏区研究制定“一区一策”的差异化更新策略和配套政策。市更新部将支持江夏申报市级城市更新试点示范区，在容积率奖励、土地混合利用、历史建筑活化利用等方面给予弹性空间。

   细化“留改拆”技术标准： 建议江夏区率先研究制定本区“留、改、拆”的具体认定标准和操作指南，使原则更具可操作性，减少争议，市部可将此作为范本向全市推广。

2. 在资金筹措上，建议“拓宽渠道，创新模式”。

    用好用活金融工具： 除传统财政投入外，应积极争取政策性银行专项贷款、发行城市更新专项债券。更重要的是，探索设立江夏城市更新基金，吸引保险资金、国企、优质开发商等社会资本作为战略投资者，实现长期稳定运营。

   探索“肥瘦搭配”： 对于公益性强的项目，可通过与周边有盈利潜力的“熟地”项目捆绑实施，实现项目内部的资金平衡。市部将在项目规划和土地出让环节予以支持。

3. 在产业导入上，建议“前瞻布局，精准招商”。

   “定制化”空间供给： 更新项目在规划阶段就要与招商部门联动，围绕江夏区主导产业链的上下游，进行“定制化”的产业空间设计和建设，吸引符合区域发展方向的高成长性企业、区域性总部、研发中心入驻。

   培育“场景”驱动更新： 建议大胆采用“场景营城”理念。例如，在更新区域优先布局智慧交通、低碳社区、未来社区等示范应用场景，以场景吸引新兴产业和人才集聚，形成良性循环。

4. 在文化传承上，建议“活化利用，讲好故事”。

   拒绝“博物馆式”保护： 对历史文化遗产，不仅要“保下来”，更要“活起来”。支持引入社会力量，将老建筑改造为特色书店、文创工作室、非遗体验馆等，让历史文化与现代生活有机融合，成为吸引人流的“IP”和消费点。

    延续“社区记忆”： 在更新过程中，要通过建立社区博物馆、保留街巷名称、设置公共艺术墙等方式，保留原住民的乡愁和记忆，增强新老居民的归属感。

区住更局主要负责人就《江夏区城市更新专项规划与行动计划》进行了详细解读。规划聚焦于老旧小区改造、历史街区保护性开发、低效工业用地转型升级、城市基础设施补短板等重点领域。会议重点推介了纸坊老城片区、大桥现代产业园片区等首批若干个示范性更新项目，涵盖了居住、商业、文创、产业等多种类型，向社会资本和市场主体发出了积极参与的诚挚邀请。

谈善知部长最后强调，城市更新部将一如既往地支持江夏区的探索与实践。希望江夏区能勇当标杆、敢闯新路，不仅解决好自身的发展问题，更能为全市乃至更大范围内的城市更新工作贡献“江夏经验”。

副区长陈卫会上强调城市更新，不仅是城市发展的客观规律，更是我们回应市民对美好生活向往的必答题。对于江夏而言，它不仅是修补物理空间，更是推动经济发展、改善社会民生、提升治理能力的系统性工程，是江夏实现“中部地区高质量发展示范区”战略目标的关键抓手。下一步，江夏区将建立高效的工作推进机制，优化营商环境，吸引更多社会力量参与，确保各项更新任务落地见效，共同将江夏建设成为一座更具韧性、更富活力、更有温度的现代化宜居之城。

武汉市科技局主任陈刚，中国城市科学规划设计研究院华中区域总规划师苏杰，中国城市科学规划设计研究院华中区域产城所所长刘梦，江夏区政府党组成员陈兴雄，江夏区住房和城市更新局局长罗卫东，江夏区自然资源和规划局党组成员副局长张浒、党组成员总规划师王辉，江夏区城投集团董事长向海波，江夏区城市更新集团副总经理刘湘等主要负责人参加座谈。

责编：万星