作者徐汉明

习近平总书记对推进城市治理尤其是超大城市治理现代化，提出了一系列新命题、新论断、新要求，内容丰富、体系完整、逻辑严密，具有成熟哲学方法和鲜明实践导向。贯彻落实党中央决策部署，推进省域治理、市域治理，推进武汉超大城市治理，需要进一步解放思想，进一步深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于社会治理、城市治理的重要讲话精神，增强理论自觉，从而走出一条超大城市现代化治理的新路子。

一、科学设定、务求实效

加快推进武汉治理现代化，需在高点定位、精准施策上着力。

城市尤其是超大城市不仅在于其行政等级、经济实力、外来人口居住、民用汽车保有量、人均道路面积、房价收入比、优质资源、空间承载力等方面与县域及乡村比较具有独特特点，更在于它是社会文明发展的综合载体，是现代经济发展的重要引擎，是创新资源、创新体系的聚集高地，是一流大师、专门人才的栖息地，是要素资源城乡流动、跨境配置的重要窗口，是人文景观、文化品牌、城市标识的“聚宝盆”。经过多年的发展和聚集，湖北尤其是武汉在全国占有一席之地，保有独特的优势，这包括：九省通衢的区位优势；科教优势名列前茅；文化优势显著；水与森林植被资源等生态优势得天独厚；东湖、沌口、阳逻高技术创新、产业创新、物流创新“三大基地”成为国际知名品牌，等等。

当前武汉正处于疫后重振的关键时期，虽受疫情影响，但武汉发展长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。要牢牢把握治理之“基”，坚决把推动高质量发展贯穿超大城市治理全过程，努力在危机中育新机、于变局中开新局，厚植发展优势、提升发展能级。要对标中央顶层制度设计，在目标任务层面科学设定、务求收到“踮起脚摘桃子”之效，这包括：在治理体系层面，通过精准对接国家治理体系，促进科学完备的超大城市治理法治体系基本形成。在治理动力层面，进一步推动城乡要素资源有序流动，推动产权平等保护、市场机制配置、政府“放管服”相结合，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，不断加强创新体系建设，提升创新能力。在治理目标层面，围绕全民共享，全面共享、共建共享、渐进共享、基本实现共同富裕，着力打造超大城市治理品牌，促进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本形成。在治理方式层面，围绕市域生产、生活、生态空间布局科学化，街区、社区、村（居）事务管理与服务一体化，治理运行低成本化，促进超大城市综合治理能力与综合治理效能全面提升。在治理文化层面，围绕弘扬红色文化，塑造湖北文化品牌，打造武汉文化精品，传承武汉英雄精神，建设体现时代特征、湖北特色、武汉特点的驰名文化阵地。

二、有的放矢、善治善为

加快推进武汉治理现代化，要坚持以人民为中心，坚持问题导向、底线思维，回应人民群众的重大关切。城市是人民的城市。既要坚持人民至上，牢牢把握治理之“本”，坚决把创造高品质生活贯穿超大城市治理全过程，始终把人民的需求作为治理方向，把人民的参与作为治理力量，把人民的满意作为治理成效，又要牢牢把握治理之“根”，坚决把实施高效能治理贯穿超大城市治理全过程，织密城市应急处置网、公共卫生防护网、基层社会治理网、矛盾风险化解网、城市精细管理网。

1、在治理难点上下大功夫。把推进创建“平安湖北”“平安城市”“平安社区”作为重要目标，加快推进市域治理现代化的试点工作，力争走在长江经济带省份的前列。通过持续不断治理“微腐败”与创建“五无社区”相结合的方式，保一方平安、净一方政治生态。

2、在治理热点上下苦功夫。要把党总揽全局、协调各方作为超大城市治理、基层治理的根本保障，把维护公共安全与保障人民权益作为市域治理的头等大事，实现推进超大城市治理、基层治理的政治效果、社会效果与法治效果的高度统一。

3、在治理薄弱点上下真功夫。在关系人民群众切身利益的问题上，不断提升治理的维度、力度、效度。要对标先进，学习经验，不断改善交通拥堵，治理城市内涝；建立健全让人吃得放心、吃得满意的食品安全卫生法治体系；进一步加强环境污染的治理，建立生态空间治理体系；加强垃圾污染的治理；完善金融监管，强化网络平台的自治、法治、智治与他治相结合，净化网络生态，构建网络空间治理共同体。

4、在治理重点上下硬功夫。以基层社区“微治理”事务为突破口，既探索“街道吹哨、部门报到”的治理体制机制，又构建政府、基层群众性组织、行业组织、企事业单位互动协同的合作治理模式。政府还要加大“放管服”改革力度，着力解决基本公共服务“最后一公里”问题，完善人本化管理、信息化支撑、网格化服务的智治治理方式方法，有效解决群众身边的烦心事，以优质的管理服务促进健康向上、邻里关爱、家庭和睦、社会互动的良好氛围形成。

5、在治理事务上下巧功夫。更好保障市域（村）居民与来汉外来务工人员的户籍、住房、就业、工资、医疗、教育等相关权益，进一步加强对弱势群体的救济救助互助、年老人群的心理关爱、孤寡鳏独等特殊人群的照顾、志愿者服务等民生事项的保障。要在党的统一领导下推动公权力系统、执法司法机构、群众性自治组织、社会组织、志愿者协调行动、增强合力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从多方面入手加强公共卫生应急管理体系建设：一是建立统一高效权威的决策指挥系统，形成指令清晰、统筹协调、条块通达、应对有效、执行有力的精准高效快捷的决策指挥系统，防止头痛医头，脚痛医脚。二是改革CDC（疾控中心）运行体制，以增强服务专业决策水平。三是探索加快推进公共卫生综合执法体制改革。四是优化公共卫生应急报告系统。五是强化基层公共卫生应急报告制度。六是健全地方立法机制。

三、以文蕴汉、强筋壮骨

文化是城市的灵魂，连接城市的历史、现在和未来。文化软实力是一座城市的核心竞争力，深刻影响着城市现代化治理水平，为治理水平的提升提供了精神保障。荆山楚水，人杰地灵。这里是楚文化的发祥地，创造过灿烂辉煌的历史和文明。这里曾打响过辛亥革命第一枪，在革命战争年代涌现出了一大批可歌可泣的英雄人物，在改革开放初期也曾勇立潮头。“筚路蓝缕，以启山林”的开拓精神，“敢为人先、追求卓越”的创新精神，“顾全大局、英勇奋斗”的抗疫精神，为武汉疫后重振提供了强大的力量支撑，也为武汉超大城市治理提供了精神给养。

加快推进武汉治理现代化，要让荆楚文化、社会文明涵养良好的社会风尚，为推进超大城市治理体系和治理能力现代化提供支持。

推进武汉超大城市治理体系和治理能力现代化面临千载难逢的机遇，这包括：党中央确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，中央和国家机关单位、中央企业继续加大对武汉疫后重振高质量发展支持力度。让各项政策措施在湖北、武汉早落地、早见效、早受益，把政策优势转化为发展优势，把制度优势转化为治理效能，需完善高品质文化产品和服务供给机制，大力实施“荆楚文化精品”与“汉派文艺精品”创新工程，提高荆楚文化、“文化汉军”的影响力。搭建超大城市高品质生活“五味”平台，即：生活有甘甜味、环境有清新味、事业有成就味、社会有人情味、文化有高品位。形成以图书馆、美术馆、博物馆、体育馆、历史文化长廊、数字文化、新媒体艺术、动漫游戏、乡村艺术为载体的文化建设体系。

要深化文化体制改革，创新文化管理体制和生产经营机制。不断激发文化创造活力，做大做强武汉超大城市文化产业，不断壮大文化市场主体，推出一批批城市、乡村文化工程项目，建设覆盖城乡的公共文化服务体系，完善经营性文化单位法人治理结构，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，解放和发展文化生产力。扩大对外开放度，以一批文化项目为载体提升武汉文化软实力、巧实力，充分展示湖北、武汉的文明成果。

当务之急可采取若干具体措施，包括：加快汉正街批发商业向汉口北的转移速度；发展汉口北的电子商务；释放以超大城市为引领的“1+8城市圈”的带动辐射效应；探索以商会与行业协会为主的商业协同治理模式；发挥武汉市农村区域广大的特点，加快城乡一体化建设；切实挖掘并保护古近代文化遗址，发展深度文化旅游业。

（作者为中南财经政法大学教授，教育部社会治理法治建设创新团队学术带头人）