湖北夷陵经济开发区党工委书记 管委会主任  覃万桥 

夷陵经济开发区自2006年升格为省级开发区以来，对内大力进行基础设施建设，拓展园区平台；对外积极开展招商引资，推动园区工业化进程。开发区统领的六大工业园区开发面积已超过35平方公里，落户规模企业达156家，年实现规模工业总产值800多亿元，占夷陵区规模工业总产值85%以上，已成为全区产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。如何破解难题，科学定位，加快推动开发区和工业园区健康发展，显得非常重要。

湖北夷陵经济开发区党工委书记  管委会主任覃万桥

大力度破解征地拆迁难题 

征地拆迁被誉为“新的天下第一难”。有效破解征地拆迁难题，应及时调整思路，转变工作方式。

推行“连片征地、整体搬迁、先征后用、先建后拆”模式。该模式优势在于避免出现一村一组因多个项目建设多次征地拆迁，方法不一、标准不一引起村民之间相互攀比，影响征迁的现象；难点在于面临着规划和资金方面的瓶颈，必须先期解决好区域整体规划、土地利用规划、产业规划同步启动并上报审批的问题，必须做好征迁和安置房建设等前期资金筹措工作。在实际操作中，必须坚持“三原则”：即坚持适度超前原则。根据土地利用规划和资金储备能力，在优先完成项目建设和基础设施用地的同时，尽最大可能征收周边土地，为项目滚动发展和相关配套产业落地创造条件；坚持阳光征迁原则。尽量引进和应用先进设备，精准测绘待征迁区域面积、地形地貌及地上附属物，为征迁补偿作好资料准备。宣传好征迁政策、安置标准、安置方式，争取村民的理解和支持；坚持以安置促拆迁原则。统筹考虑居住、商业和娱乐的需要，大力推动以居民安置点为重点的基础设施建设，让搬迁居民“居有定所”。当前重点是加快鄢家河城中村安置房一期建设及姜家湾居民点二期建设，结合棚户区改造和黄柏河流域综合整治项目，尽快启动南村坪、蔡家河、下坪等村的搬迁居民点建设。重点加大姜家湾村、鄢家河村、陈埫坪村等工业集中区域及南蔡下片区等待开发区域的连片开发力度，确保整组整村统一搬迁、统一安置。

采用“以村（居）为主体征地和用地主体自主征地”相结合的办法。根据现实需要推进用地主体自主征地，有助于激发用地主体单位的主动性、积极性，在各村（居）委会配合下协力推动征迁工作。

建立“两违”整治长效机制。城建监察中队、公安、规划、国土、综治等部门要密切配合，严厉打击滥占滥建、抢栽抢种等现象。突出重点区域、重点人员、重点时段，选择群众关注的热点和有影响力的对象适时予以坚决打击处理。重点打击征迁公告发布后突击加层、装修、种植等行为。在程序合法、补偿到位的情况下，针对恶意阻扰，甚至借机敛财的人员依法实施强制拆迁，以儆效尤。

宜昌市夷陵区委书记王玺玮（右四）在夷陵经济开发区党工委书记、管委会主任覃万桥（右三）陪同下，察看项目建设情况

大力度破解要素保障难题 

近年来，随着开发区的建设与发展，土地、电力、物流、人才等资源要素供需矛盾日益突出。如何优化要素资源配置，提高资源利用效率，已经成为提高开发区综合竞争力的重大课题。

科学规划、节约用电——破解用电难题。一是适度超前规划建设电网。科学规划电网布局，加大电网建设投入力度。新建、改造一批与开发区产业布局、经济发展相适应的变电所站。重点推进三峡移民产业园供电线路改造升级，以满足落户企业及当地居民用电需求。二是强化科学有序用电。加强用电需求预测管理，建立开发区有序用电长效管理机制，完善用电高峰时期的应急预案，提高科学调度水平，使有限电力资源发挥最大效益。三是倡导集约节约用电。逐步淘汰高能耗企业，鼓励企业引进节电新工艺和新设备。

规范征用、集约利用——破解用地难题。一是用活政策。对照开发区城乡统筹全域规划和“十三五”规划要求，坚持“精细开发、深度整合”理念，充分利用好上级的各类扶持政策，积极争取用地指标。尽快启动南村坪大桥及其延长线沿线（含蔡家河大桥）、下坪太阳山风景区片区开发，由国土部门迅速启动先期收储土地。加快小鸦路、宜兴大道、晨光路沿线土地收储力度，红线区域内禁止开发建设，为后期发展预留空间。二是规范征用。鼓励企业提高建筑密度、投资强度和开展“零土地招商”和“零土地技改”，从源头上制止盲目投资和低水平建设。大力发展土地需求少、产出效率高的现代服务业、高新技术产业。三是集约利用。通过法律、经济、行政等综合手段，加大对存量土地和闲置土地的清理处置力度，着力盘活现有土地存量。鼓励企业进行滚动投资，有效利用空闲地和后期发展用地，提高单位效能和土地利用率。有步骤地对效益低下、缺乏活力、市场边缘化的困难企业实行腾笼换鸟，促进开发区工业结构优化。

拓宽渠道、加强培训——破解用人难题。一是加大人才引进力度。根据产业发展趋势和现实需要，有计划地引进一批发展急需的中高级专业技术人才和管理人才。二是加强企业人才培育。推进企业与大学院校、科研机构对接，提高企业转型升级、自主创新水平；鼓励高新技术企业引进和培养高新技术人才、科研型人才。三是大力发展“互联网+”产业。加快开发区小微企业孵化园和科技创业服务中心两大平台建设，构建高质量的“互联网+”创业载体。四是搭建就业平台。加强与落地企业联系，定向进行“菜单式”培训，推动村民就近就业，使征地村民和落户企业实现双赢。

大力度破解招商引资项目落地难题 

要搞好产业规划。立足开发区 “十三五”规划要求及“一区六园”产业规划，以长三角、珠三角及青岛、上海、武汉为主攻区域，以行业龙头企业为重点对象，着力引进产品附加值高、税收贡献率大的产业项目落户园区；着力引进新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业；着力引进智慧应用研发、智慧装备制造、应用电子和电子商务等新兴产业。要围绕重点项目争取政策支持。积极争取省、市、区对开发区的各项政策支持，推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向开发区集聚。

要加快基础设施建设。按园城共建、产城共融的总要求，健全社会化参与、多元化投入的市场运作机制，加快园区基础设施项目建设，实现供水、供电、供气全覆盖，确保企业入驻和项目建设的需要。要结合黄柏河流域综合治理项目，对接国家新环保政策。要加快完成宜黄一级公路和晨光路等交通骨架建设，加快园区支干道建设。

要优化服务管理。要严格执行“首问负责”“代理服务”“跟踪问效”制度，重点加大湖北中能兴宜光伏新能源项目、湖北恒安药业有限公司气雾剂生产线及配套建设项目、太阳山综合旅游观光项目、溢美味食品加工、顶好奇生物产业园等10个重大项目对接力度，专班协助企业完成项目报批等开工前期准备工作，确保尽快开工建设。要创新政府服务方式，进一步明确开发区各部门职责，按照招商引资及新上项目服务办事流程，积极配合职能部门，做好在行政审批、征地拆迁、项目建设、生产调度等方面的分段服务。重大项目落户开发区严格按“一名领导、一个专班、一企一策、一抓到底”实行全程服务。

大力度破解投融资难题 

要优化投资环境，激发企业家投资热情。在园区开发建设上突破靠财政投入的传统思维，采取“让客商开发，土地出让费作为开发费”的政策，实行地价与效益挂钩，对规模大、对财政税收贡献大的优质项目，采取优惠地价滚动开发。鼓励创新型、成长型企业对接资本市场；探索并稳步扩大企业债、公司债、中期票据和中小企业私募债券发行；建议出台相关政策，尽早设立并购投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金，创新金融产品。要逐步完善风险投资制度。结合开发区实际，研究制定鼓励和引导民间风险资本投资和培育风险投资主体的政策、法规和管理办法，保障投资者的合法权益。

要拓宽融资渠道，创新企业融资方式。要采取PPP、合作开发、投资租赁、土地置换、股权期权等多种融资形式，吸纳民间资本，实现开发区基础设施建设、项目建设与民间资本的对接。要灵活运用BT、BOT等市场化运作办法，积极采用发行债券、股权质押等模式融资，同时要完善“银企联姻”机制，为企业搭建融资担保平台，引导企业创新融资方式，形成自我造血功能。要加快开发区对中小企业融资服务中心的建设，全面提升中小企业的融资能力。要加大开发区对中小企业发展的资金支持力度，积极支持企业上市融资。力争每年融资1亿元以上，至少配置1家上市企业。