2月1日，《湖北省土壤污染防治条例》经省十二届人大四次会议表决，获得高票通过。该条例是我国首部土壤污染防治地方性法规，将于2016年10月1日起施行。
土壤是生命之基、万物之母。唯有净土，才有洁食，才可安居。我省是农业大省，土壤安全问题尤为重要，这部率先在全国推进的土壤立法，如何做到科学、合理，严约束、可操作，发挥最大法律效用？“最大公约数”在广泛的审议和商讨中逐渐达成。
为何率先立法治土壤？
土壤污染的类型包括重金属（镉、砷、汞和铅）、有机污染物（农药、石油、表面活性剂等）、固体废弃物（农膜）、动物病原菌（家畜家禽养殖）以及农业面源污染（土壤中过量化肥和农药的施用）等。
“我省土壤环境总体状况不容乐观，部分地区土壤污染较重，局部地区耕地土壤环境质量堪忧。直接影响老百姓的菜篮子、米袋子安全，关系到经济社会可持续发展。”去年5月，省环保厅厅长吕文艳在省十二届人大常委会第十五次会议上说，“在土壤环境保护方面，虽然开展了一些工作，做了一些有益的探索，但由于缺乏系统的、可操作性的法规制度，土壤污染防治的监管非常薄弱，进行立法势在必行。”无论国家还是地方，土壤环境保护的专门立法尚处空白。在没有上位法和其他地方立法可供借鉴的情况下，在全国率先开展土壤污染防治立法，难度极大。
省委、省政府高度重视。省委常委会听取了有关立法情况的汇报，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠专门就土壤污染防治立法作出指示；省长王国生主持召开省政府常务会议，讨论制定土壤污染防治条例草案。
全国人大环资委高度关注。湖北省土壤污染防治技术研讨会在华中农业大学召开，全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员罗清泉参加会议并指导，还深入大冶就土壤污染防治立法开展系列调研。“保护土壤环境关系全省人民福祉，关乎湖北未来发展。在全国率先开展土壤污染防治立法，既是我省践行绿色发展理念的积极作为，也是湖北地方立法先行先试、主动担当，更昭示了全省人民实施生态立省战略的坚定决心。”省人大常委会党组书记、常务副主任李春明说。
2014年，根据省人大常委会立法工作计划，省人大城环委迅速启动土壤污染防治立法工作，将土壤污染防治研究课题作为工作的重中之重，积极利用省城乡建设与环境资源保护研究会的力量，成立了我省土壤污染防治立法课题组。
省政协委员、省环境科学研究院副院长蔡俊雄说，和大气、水环境不同，土壤是最重要的生态资源之一，土壤环境状况不仅直接影响老百姓的菜篮子、米袋子安全，还关系到国土资源环境的安全和经济社会的可持续发展。土壤污染具有隐蔽性、累积性、滞后性、区域性和不可逆性等特征，对农产品质量安全、生态安全、人类生存发展等有着重大影响。
省人大法规工作室副主任付正中说：“清新的空气，清洁的水源，舒适的环境，是广大群众对幸福生活的美好向往和共同愿望。土壤是人类赖以生存的基础，是人居健康的重要基础，也是农产品安全的根本保障。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会强调，要加强生态文明制度建设，用严格的法律制度保护生态环境，我省在全国率先开展土壤污染防治立法，是湖北落实中央精神、践行绿色发展的实践，也是主动作为、先行先试，为国家立法积累经验的重要一步。”
土壤污染导致了严重的经济损失。仅以土壤重金属污染为例，全国每年就因此减产粮食1000多万吨。由于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚难以估计。
我省土壤环境状况总体发展趋势不容乐观，部分地区土壤污染较重，局部地区耕地土壤环境质量堪忧。土壤污染问题主要集中在重金属超标、耕地滴滴涕超标和重点污染区域重金属污染、江汉油田采油区石油类污染、化工企业遗留地污染等方面。
绿色决定生死。不走先污染后治理的老路，从源头上遏止土壤污染，我省通过立法程序，把人民群众绿色发展的期盼上升为法规，必将为“治土”探出新路。
审议次数创我省立法史之最
治水、治气、治土，当《湖北省土壤污染防治条例》（草案）摆在700多位省人大代表的案头时，法学家周叶中代表一点也不觉得奇怪：“水、空气、土壤，事关人民群众的幸福指数，须立法司法，提供最好的保护。”
《湖北省土壤污染防治条例》是继2014年出台《湖北省水污染防治条例》、2015年作出《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》之后，我省继续加强生态领域立法，提请省人民代表大会审议表决的又一部地方性法规。
《湖北省土壤污染防治条例》征求意见的范围最广泛、参与立法的专家学者最多、审议时间最长、审议次数最多、修改次数最多。创下的5个“之最”充分说明，这不仅是一项填补国内空白的地方立法，更是一项严谨审慎的地方立法。不仅停留于让防治土壤污染有法可依，而且还要立高质量的法，要立有用和管用的法，要立能够准确体现党的主张和人民意愿、立得住、行得通、起真效的法。特别是，700多名人大代表提出建议。它所蕴含的“科学立法、民主立法”的内核，不仅是坚定法治信仰、树立法治理念、贯彻法治精神的起点，也将是良法富有生命力和实践性的保证。省人大常委会法规工作室副主任付正中说，“省人大常委会还创新立法工作机制，实行了‘隔次审议’，目的都是提高立法质量”。
2016年1月，省十二届人大常委会第十九次会议进行了四审，表决通过了《关于提请审议〈湖北省土壤污染防治条例（草案）〉的议案》，提出了《湖北省土壤污染防治条例（草案）》。1月29日，《湖北省土壤污染防治条例（草案）》提请省十二届人大四次会议审议，2月1日经表决高票通过！
省人大代表、阳新县三溪镇姜福村党支部书记明道祥回忆，前几年，有外省老板来村里要求征地办厂，在废弃的柴油机油中提炼化学品，还说可以给本村丰厚的利润。村委会拒绝了这个对土壤有污染的项目。“现在有了法律武器，保护耕地更有底气了。”
同心协力打赢土壤保卫战
“必须坚持问题导向，增强立法的针对性、及时性、可操作性，主动适应经济社会发展需要。”省人大常委会秘书长乔余堂说，“要根据我省土壤环境质量的现状，明确法规修改的方向，重点加强农产品产地土壤环境的保护，首先要保证老百姓菜篮子、米袋子的安全。”
“保护土壤，提高环保意识至关重要。”随州市人大常委会副主任袁慧敏代表两会前在农村调研发现，农民对环境保护的认识还是不够，养鸡场、养猪场污水横流，废水所流之地，庄稼都不长。“如果不加强宣传和监管，他们依然会填埋垃圾、焚烧秸秆，随意丢弃垃圾、喷洒农药、排放污水。”
“《条例》给地方主要负责人压了担子。愿意扛起这个重担！”潜江市委书记张桂华代表直抒胸臆：建议出台具体细则，真正抓好实施，坚持上下左右联动，落实配套的政策和资金保障。行政首长土壤污染防治责任制、土壤环境离任审计制和土壤环境损害责任终身追究制。“在咸宁，非煤矿山的开采也是导致土壤污染、自然环境破坏的重要原因，要进一步加大整治力度，对手续不全及位于铁路、公路、河流边的非煤矿山，要全部关停！”省人大代表、咸宁市市长丁小强代表当场表态，从源头防治，加大问责追责力度，做好土壤污染防治工作。“土壤污染防治涉及部门很多，包括环保、国土、农业、住建、粮食、林业、水利等，多个部门都有检测数据，可能出现职能交叉、多头管理问题。”省政协委员、武汉市黄陂区委书记丁雨建议，建立统一的监测网络和信息共享平台，明确具体事项的责任单位，防止出现推诿、扯皮等情况。
省人大代表、荆州市沙市区王板桥社区党委第一书记杜凤芝，是从事社区工作多年的“老社工”。她建议充分发挥志愿者团队力量，加大普法宣传力度，加强土壤保护紧迫性、重要性的宣传。
改变“多头治土”的局面。针对现行土壤环境管理体制存在的“条块分割”、“各自为政”的现象，规定县级以上环境保护委员会建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环保部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，协调解决土壤污染防治工作中的重大问题。对农业、住房和城乡建设、国土资源等部门按各职能部门划分职责与权限，明确土壤污染防治责任。
