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邹春霞:71名县委书记的下一站
2018-01-21 09:57:22   来源:综合   分享:
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  前几天,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)推送了一篇文章《这位县委书记为什么能一步跨进省委?》(回复20160507可查看),讲的是5月3日,全国优秀县委书记郑灏东迎来职务调整,拟任河南省委办公厅副主任。

  去年7月1日选出的102名全国优秀县(市、区)委书记已有71人职务有所调整,而郑灏东是最新的一位。

  有人曾统计,1995年选出的100位优秀县委书记中,截至2015年1月,已有2人晋升到正省级,14人晋升到副省级,此外至少42人晋升到正厅级。

  荣誉是对能力的充分肯定,新一批选出的102人,他们仕途的下一站是哪儿?

  三人跨入副省级

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)先插一句,去年当选的全国优秀县委书记中,大多数都是县(处)级,也有少数是厅局级。

  据媒体统计,至少有20位优秀县委书记属于厅局级,如北京、天津、上海、重庆四个直辖市的当选者中多数是正厅级干部,还有海南乐东黎族自治县委书记林北川也为正厅级。此外,黑龙江、辽宁、吉林、浙江、广东、安徽等地也均有当选者为副厅级。

  晋升副部级的官员即出自这批厅局级干部,这样的情况目前有3例分别是北京市西城区原区委书记、现北京市副市长王宁,北京市朝阳区原区委书记、现云南省委常委、昆明市委书记程连元,天津市原宁河县县委书记(宁河县现已为宁河区)、现天津市副市长李树起。3人中,程连元是唯一一个跨省就职者,也是目前唯一一个进入省级常委班子的人。

  中央党校教授张春贤表示,北京、天津、上海、重庆这四个直辖市的“县委书记”大多数都是厅局级,所以晋升副部级并不奇怪。

  走入上级党委和政府

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)梳理71位书记的新职务发现,优秀县委书记晋升最常见的途径,通常是担任上级行政区域的政府副职,如副市长、副州长等,有近20人就属于这种情况。

  值得一提的是,有些人晋升副市长但并未进入市委常委班子;少数人不仅晋升副市长,同时一步到位进入市委常委班子,比如辽宁的于学利、山东的杨洪涛、湖北的熊征宇、云南的李红文、河北的吕志成。

  其中,后三人还直接被明确为“常务副职”。咸宁嘉鱼县原县委书记熊征宇现为湖北省咸宁市委常委、常务副市长;怒江州福贡县原县委书记李红文现为云南省怒州州委常委、常务副州长,邢台市威县原县委书记吕志成则跨市出任衡水市委常委、常务副市长。

  除担任上一级政府副职外,进入上一级党委任职也是较常见的一种晋升路径。与前者相比,进党委任职的官员受到重用的力度更大,他们基本都是上一级党委常委班子成员,并担任正职。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)还发现,在这种情况下,他们多数为跨市任职。比如山西长治市下辖的潞城市原市委书记唐立浩,转入晋中市就任市委常委、组织部部长。除山西外,安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、贵州、西藏等10个省份当选的优秀县委书记晋升之路均是如此。像陕西省延安市富县原县委书记冯振东这样,晋升延安市委常委、宣传部部长,仍留在原地级市的很少。

  来到上一级党委任职的县委书记,新职务主要是组织部长、纪委书记、政法委书记、宣传部长、市委秘书长等。其中最多的是组织部长,十余人中有一半担任市委组织部长一职。其次是纪委书记、政法委书记,分别有3人担任。担任宣传部长的仅有冯振东一人,另外福建漳州市南靖县原县委书记张琳光,被提拔为漳州市委常委、市委秘书长。

  1人直接被提拔为地级市市长

  也有特殊者。今年1月,江苏省常熟市原市委书记惠建林被提拔为淮安市市长。常熟市为苏州市下辖县级市,淮安与苏州同为江苏省辖地级市。虽然惠建林此前为副厅级,但从县级市市委书记直接被提拔为地级市市长这样的情况非常少见。

  按照惯例,副厅级官员要当地级市市长,一般先要进市委常委,然后再逐步调整到常务副市长或者是市委副书记,才有机会担任市长一职。

  据《南方周末》报道,中央领导同志曾指出,注意从具有下一级党政正职经历的干部中选配,人选可在全省范围内统筹。对少数在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部,可以直接提拔担任上一级党政正职。惠建林是这之后直接晋升的第一例。

  另外,还有县委书记进入人大、政协系统任职。比如大连甘井子区原区委书记郝方林现担任大连市政协副主席,安徽省滁州市天长市原市委书记金维加现任安徽滁州市政协副主席;还有如广西河池市天峨县原县委书记韦桂元现任河池市人大常委会副主任,乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)原区委书记邱树华,现为博州人大常委会主任。其中韦桂元、金维加均生于1964年,现年52岁。郝方林生于1956年,已满60岁,女官员邱树华年满55岁。

  15人进入省级党政机关

  像开头提到的郑灏东这样直接“跨县入省”的官员也不少。据政知局(微信ID:bqzhengzhiju)统计,大约有15名官员进入省级党政机关任职。

  在省级政府任职的,一般多担任省直机关的副职,涉及交通厅、教育厅、发改委、民政厅、监察厅、农业厅等部门。比如河南省许昌市魏都区原区委书记唐彦民,即在2015年10月升任河南省交通运输厅副厅长、党组成员。浙江省衢州市开化县原县委书记鲍秀英,则被提拔为浙江省监察厅副厅长。

  而到省级党委任职的,则主要在组织部、纪委、政法委这些机构,以纪委居多。山西的孙京民、内蒙古的敖日格勒、江西的郑光泉、云南的孟端平这些获评优秀县委书记的官员,如今都在纪委工作,其中敖日格勒担任的是内蒙古自治区纪委派驻纪检组长。而在省委组织部任职的广东武延军、重庆蒋宜茂目前都担任副职。

  郑灏东也进入了省委大院,他的新职务颇为特殊,为河南省委办公厅副主任。按照惯例,全国各省份的省(市、区)委办公厅副主任多数时候是从办公厅内部提拔。以河南为例,上一次提拔县委书记为办公厅副主任,还是2012年的公开选拔。

  如何看待县委书记的下一站?

  国家行政学院教授竹立家表示,一般来说,县委书记晋升最常规的路径就是上级政府的副职,比如副市长、副州长。此外,担任上级党委的组织部长、统战部长、宣传部长也较常见,还有少数县委书记会进入省级政府,担任委办局的副职。

  对于大多数县处级的县委书记,他认为,上述三种途径,都是正处向副厅级晋升的常规方式。另外,县委书记属于省管干部,在考察省级政府委办局副职人选时,可以被纳入组织考察的范围,所以有县委书记进入省里任职并不奇怪。中央党校教授张希贤也是这样认为。

  为何有些人进入上一级党委常委班子,有些却没有? 竹立家认为,同样是副厅级职务,相对而言,进入市委常委班子的书记因为进入了决策核心,重用程度相对高一点。张希贤分析称,当选全国优秀县委书记的官员,此前任职的县(市、区)、任职的时间、经历都不大相同,所以晋升后有的进常委、有的不进常委也是可以理解的。

  针对不少县委书记进入组织系统任职的现象,竹立家表示,组织部门是一个非常锻炼人的部门,察人观事,对全局的人事安排会有通盘把握。对县委书记来说,这是一个很好的岗位,组织人事方面的工作经历对后面的任职也会有帮助。


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