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随县:“公开听证”化解信访难题的实践与启示

近年来,群众举报村干部违纪问题呈逐年递增趋势,特别是重复访、疑难访、越级访问题尤为突出。为把矛盾和问题化解在基层,随县纪委监委坚持“以人民为中心”,认真倾听和回应群众呼声,坚决整治群众身边的腐败和作风问题,督促有关方面解决群众的合理诉求化解信访问题,探索推行涉纪信访问题公开听证制度,通过“当面锣、对面鼓”的听证形式,让信访双方有话就说、有疑问当面答复,从而实现“案结事了、息诉罢访”。

329日,随县纪委监委在该县草店镇举办首次信访听证会,主要围绕村民重复越级举报村干部违纪问题进行听证,有效化解了一个缠访多年的信访难题。

一、主要做法

1、立足“出发点”,选准听证案件。对重大、复杂、疑难信访案件进行审查,将重复信访、实名举报、涉纪问题不是很严重的信访问题,以听证会形式就有关问题公平、公正地作出结论,从而实现息诉息访。草店镇檀山村徐秀德以解决山场林权纠纷为目的,联合同村村民刘玉义、宋老钱二人,多年来反复向省、市、县纪委实名举报村干部在其山场林权纠纷中不主持正义及收取计生罚款不入账等问题。县纪委与草店镇纪委组成联合调查组进行调查,其中反映村民刘玉义上交计生罚款1万元,村仅入账0.7万元的问题经查属实,反映村干部虚列挖机清理渠道事项开支1.5万元问题经查属实,其余问题均查否。草店镇纪委依据相关规定,分别给予4名责任人党内警告处分。由于山场纠纷未解决,故徐秀德对处理结果不满意,表示还要继续上访。鉴于此,县纪委监委在调查走访的基础上,便尝试以涉纪信访听证的方式化解此难题。

2、结合“切入点”,做好听证准备。为让信访人徐秀德知晓信访核查、执纪审查全过程,明白纪检监察机关作出处理决定的依据,邀请了县林业局和草店镇党委、镇直相关部门、法律工作者、檀山村党员等9名听证员参与听证,从法律法规角度释疑解惑,从感情上做工作、讲道理。会前,让听证员熟悉信访听证的具体事项,了解前期的处理情况。选定熟悉法律法规和深谙农村工作的县司法局干部为听证会主持人,细化《听证方案》,制定应急预案,充分预测听证结果。多次与信访当事人见面沟通,听取利益诉求和意见建议,将其听证会发言内容限定在信访事项范围内,并强调会场纪律及流程。确定了所有参会人员的发言范围,保证发言内容具有针对性。听取山场纠纷等非涉纪信访事项的前期调查摸底、化解方案及化解进度等情况汇报。督促草店镇计生办补开刘玉义0.3万元超生罚款票据。

3、抓住“关键点”,规范听证程序。明确信访听证的各个环节、流程和责任,坚决做到政府力量“往后退”,当好听证活动的组织者、引导者,纪检监察机关参与协调和督办。听证会上,由信访人徐秀德、刘玉义、宋老钱三人陈述反映内容、充分表达问题和诉求,被信访人及调查专班公平公开地陈述答复和举证质证,草店镇纪委当场宣读檀山村相关责任人违纪事实及受处分文件。无利害关系的第三方听证员根据各方陈述进行讨论和评议,客观公正地依据党纪法规和有关政策发表意见、释疑解惑,听证合议小组从法、理、情三方面进行合议形成听证结论,当场宣布听证结论为该涉纪信访问题的终结性意见,并征求信访人、被信访人对合议结论的意见。信访人徐秀德和被举报的檀山村干部表示无异议,分别在《信访举报问题办理情况反馈表》和《信访举报问题合议结论反馈表》上签字。

4、紧盯“落脚点”,跟踪听证事项。重视信访听证后的跟踪落实、督办检查、信息反馈等工作,明确责任主体,督促听证结果在规定时间内落实到位,确保相关单位不折不扣地遵守和执行,防止走过场不了了之。听证会结束后,主持人在总结时阐明了举办本次涉纪信访听证会的意义,分析了该涉纪信访事项问题产生的原因、背景以及应吸取的经验教训,警示教育草店镇党员干部在今后的工作中要举一反三,并着重强调各责任单位务必在规定时间内将听证结论意见落实到位,同时督促草店镇党委担当起化解非涉纪信访问题即林地纠纷的主体责任,迅速联合林业部门、国土部门和财政部门成立纠纷调处工作专班,于今年6月底前妥善解决好该村林权制度改革后的遗留问题。下一步,纪检监察干部将及时回访相关人员,进一步做细做深做实思想疏导工作,消除怨气,解开“疙瘩”,实现息诉罢访。

二、几点启示

开展涉纪信访问题公开听证,可以增强纪检监察信访举报工作的透明度,提高信访案件办理质效和群众依法信访意识,警示教育违规违纪党员干部,推动化解非涉纪信访事项,为解决信访难题探索出了一条新路。本次信访公开听证的成功举办,得到以下启示:

1、领导高度重视是关键。信访听证是一项创新性的工作,只有主要领导高度重视了,信访听证才能顺利推进,否则将寸步难行。要准确定位纪检监察机关在信访公开听证中扮演的“角色”,要当好听证活动的牵头者、引导者,积极参与协调和督办,不能既当“运动员”又当“裁判员”。

2、选择听证案例是前提。信访听证是解决信访问题的一把有效的“钥匙”,但绝不是一把“万能钥匙”。既不能选择相对简单、不需听证的案例,避免行政资源不必要的浪费和出现新的形式主义,也不能选择严重违纪甚至违法、利益诉求过于复杂的案例。一次失败的信访听证,将会产生不可估量的负面影响。

3、问题处置到位是基础。只有把涉纪信访问题深入调查并处置到位,将其办成铁案、精品案,召开信访听证会才能取得好的效果。既要依规依纪严格办案,还要统筹兼顾群众的感情,尽可能地让群众满意。进一步压实相关部门和地方化解非涉纪信访事项的主体责任、地方纪委的监督责任,确保妥善处置矛盾和纠纷。

4、筹备组织会议是核心。前期准备工作非常重要,听证程序要合规合法。选择了解案情、具备法律素养、熟悉农村工作、善于临场应变的听证主持人非常关键。对参加信访听证的所有人员严格把关,与信访当事人充分沟通,并达成初步的共识。坚持全程录音录像,进一步细化听证方案,会前“演练”听证过程,发现问题及时调整。

5、落实听证结论是目标。听证会的成功召开,只能说是成功了一半。信访听证合议结论的形成要慎重,不能为平息一时的矛盾而盲目表态。听证的结论、承诺的事项应由纪检监察机关督促相关部门落实到位,如果不能督办到位,同样是个失败的听证,纪委的工作将会失信于群众,信访人有可能会重新走上信访的道路。