本网讯  (姚凯) 中华民族的母亲河长江全长6300公里，沿岸的省份、直辖市和自治区就有11个，所涉及的城镇、乡村更多更广。为实现党中央提出的长江大保护和长江经济带高质量发展的宏伟目标,做好长江保护这篇大文章，是一项伟大的系统工程。这个庞大而复杂的工程，需要从基层做起，从小处入手，上下联动，八方协作，久久为功。最近，湖北省浠水县人大常委会结合专题工作考察，听取了该县人民检察院检察的工作汇报。该院赋能长江大保护所做的大量卓有成效的工作、提出的问题和建议，对于长江大保护分段治理工作具有现实参考意义。

一、在思想破冰中寻求依法能动履职的制度保障

浠水县属于革命老区，位于湖北省东部，大别山南麓，长江北岸，东北高，西南低。长江流经该县所辖巴河`、兰溪、散花3个乡镇，岸线长达40.6公里，上可入川，下能通沪。自《中华人民共和国长江保护法》施行以来，浠水县人民检察院打破思想桎梏，围绕赋能长江大保护主动作为，争取县委、县政府政策和措施支持，有针对性地开展工作。

（一）深入调研，摸清底数。从巴河、兰溪、散花流入长江的浠水、巴水、蕲水三大河流沿岸过去有数百家养鸡场和养猪场，一直是江河污染难以解决的“老大难”，这些鸡场和猪场每天都有近万吨粪便污水进入河里然后流入长江。通过调研认为：从严管住境内三镇长江岸线，打造绿色生态保护带，不让污染物通进入长江，保证境内40多公里长江属线和流域江蓝水碧，是检察机关今后一个时期以法治思维法治方法护航地方经济高质量发展的重要任务。

    （二）积极建议，争取支持。在深入调研的基础上，从实际出发，及时向县委、县政府提出在管好境内长江岸线重点要治好长江大保护浠水段的源头的建议。其检察建议引起了县政府的高度重视，县政府以“壮士断腕"的决心和勇气采取措施，全县断然关闭了一批污染严重的养鸡场和养猪场，对污染染进行了全方位治理和改造，从而从主要源头上解决了这一老大难问题。各乡镇结合美丽乡村建设，对浠水、巴水、蕲水三大河流及其流域内数以千计的农村旱厕、鸡圈、猪栏进行了拆除、改造和重建，从广度和深度上有效地根治了境内流域近几年从各种大小河港涵道汇入长江的污染源，保证了河清水碧。浠水和巴水出现了多年绝迹的大白刁悠然回游内河浅水湾和急水深潭鲤鱼跳“龙门”的景象。

    （三）着眼长远，建强机制。紧紧围绕长江大保护和秀美浠水建设，充分发挥检察职能作用，实行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”三位一体生态检察工作机制，强化工作措施，加大工作力度，把“河长湖长林长+检察长制”工作落实落细落地，推动治理受污染水源地，整治非法采砂、养殖，督促拆除违法建筑，助力长江“十年禁渔”政策实施，筑牢河流健康生态屏障。健全检察机关与有关责任单位的沟通协调机制，增强各部门对检察公益诉讼监督的认知，切实解决调查取证难、查处手段不足等问题，提升检察公益诉讼质效，为境内长江大保护安上检察履职的“千里眼”和“顺风耳”。

二、在司法办案中寻求依法能动履职的最佳路径

紧密结合本地实际，立足检察职能，积极与行政执法部门协作配合，强化检察监督的整体性、协同性、系统性，全方位多层次保护长江浠水段生态环境。

（一）打击与保护两手抓，司法保障生态发展。一方面，依法惩治损害长江生态环境资源行为，既体现最严密司法保护，又从严打击严重非法捕捞行为，促进形成“不敢捕”的氛围，坚决维护法律的尊严和权威。2021年以来，对2起非法捕捞案件依法起诉，依法起诉非法采砂案22件68人。另一方面，准确把握好相关政策要求，不搞“一刀切”，努力实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一；统筹推进长江生态环境保护和长江经济带高质量发展，准确把握一般违法行为与犯罪的界限，努力做到“不拔高”“不凑数”，防止刑事打击扩大化，实现“三个效果”相统一。2021年以来，对3起非法捕捞案件依法不予起诉，对2起案件当事人建议公安机关做出行政处罚，督促案件当事人进行增殖放流投放鱼苗3000尾。

（二）运用调查核实手段，充分履行公益诉讼检察职能。有针对性地开展长江浠水段专项法律监督工作案件线索摸排：一是到长江浠水大堤开展线索摸排。到巴河、兰溪、散花等乡镇堤段开展调查核实，摸排到船舶企业作业污染长江、巴河及兰溪码头扬尘污染环境案件线索，鄂东长江大桥桥底垃圾污染环境案件线索。二是到长江浠水段重要支流浠河、巴河开展摸排工作。在长江浠水段支流摸排到县港航局及兰溪油库码头趸船生活污水直排长江案件线索，莲花禅寺非法占地并毁林的案件线索。按照公益诉讼工作要求，对摸排案件线索可行性进行研判、分析线索监督重点等方式，履行诉前程序，积极运用诉前磋商手段，促进行政机关履行职责。如：借助行政机关对长江入河排污口的已掌握情况对照，针对长江浠水段入河排污口水质超标问题梳理整治工作重点和对象，办理诉前磋商案件5件。2021年以来，该院共办理涉长江大保护类案件12件，其中诉前磋商9件，已回复并完成整改3件，正在整改中尚未回复6件；发出诉前检察建议3件，均已回复且整改完成。

 （三）结合长江大保护，着力优化法治化营商环境。巴河镇、兰溪镇一衣带水，两镇对岸的鄂州花湖机场规划打造为亚洲第一、世界第二航空物流港，巴河镇还是借鄂州、黄冈发展之势新崛起的临空经济区。散花镇与黄石市隔江相望、两座大桥相通，是省级经济开发区。三镇早在上世纪80年代就被列入黄冈沿江13个重点工业乡镇，GDP在全县更是占有举足轻重的地位。结合贯彻落实长江保护法，该县检察院在协助三镇清除、整治有关污染沿江环境企业发挥检察职能作用的同时，积极参与三地招商引资把关工作，全力助推域内企业依法合规经营，实现高质量发展。据统计，近两年来，该院先后发出39份检察建议，督促相关部门监管下的46家企业进行整改，有效遏止了沿岸线环境污染和推进了生态环境的修复，为境内经济高质量发展纸赋能和保驾护航，作出了积极贡献。沿江三镇较之以前呈现出更加明显的发展优势和更加广阔的发展前景。

三、在问题整改中寻求依法能动履职的合力引擎

（一）深入反思，找准问题症结

浠水县虽然在长江大保护工作中发挥检察职能取得了一定的成效，但在依托联动机制发挥各方面合力作用上，遇到了一些问题和困难，这也是长江流域地区普遍性问题。

一是上下缺乏应有的协同联动机制。目前，国家层面长江流域保护协调机制尚未建立，没有相应的指导办法。长江大保护是一项造福当代、福荫后世的庞大系统工程，牵一发而动全身，大保护涉及点多、面广、线长，现行管理层面上严重存在的管理体制条块分割、部门分割、多头管理的情况，以及沿线流域市与区县、部门与部门、流域与区域、区域与区域、上游与中游和下游之间缺乏相应严密的协同配合机制，这些问题加大了长江大保护的难度。搞好大保护必须有一套权威高效的联动协同的运行机制来保证其各项保护措施落实到位，以有利于促进长江流域各地协同配合，同心协力，一起共同来切实把整个长江大保护的工作做好做实。

二是检察机关督促整改的手段有限。就浠水县检察院目前的情况而言，法律上刚性赋予的督促整改手段比较单一，一般多以制发检察建议书为主，辅以诉前磋商，真正提起检察公益诉讼的极少。而且检察建议书的刚性作用还不足，在具体案件上整改落实不到位、回复不及时的情况时有发生。很多时候，检察赋能长江大保护的力量更多的是靠办案人员的高度大局意识和强烈责任心、事业心以及担当精神，法律监督的质效有待进一步提高。

三是行政单位或多或少存在对检察机关赋能长江大保护的履职尽责行为存不理解问题，缺乏应有的认识、配合与支持。这主要表现在有的部门对贯彻落实长江大保护的战略决策理解不够，认识不深，把握不全面，片面认为贯彻落实长江保护法只是加强环境保护与污染治理，没有深刻领会长江保护法“生态优先、绿色发展”的立法原则，以及“实现长江经济带高质量发展”的立法目标，因此对检察机关办理相关案件采取敷衍态度，甚至就案论案，以文对文，没有做好“落实整改”的后半篇文章，以致问题得不到彻底解决。

（二）见微知著，进一步改进工作。

围绕“长江大保护”和“长江经济带高质量发展”，现就进一步改进相关工作和提高工作质效，提出如下建议：

一是分层级建立长江岸线和流域行政辖区相关单位、部门协同联动机制。实施境内长江沿线和流域行政辖区守土有责的“河长湖长林长+检察长制”等长效责任机制，把责任细化到乡镇村组，并与市县和乡镇干部政绩挂起钩来，进行严格考核，切实将司法保护、行政管护、社会维护融为一体，共同为长江大保护和经济高质量发展助力。

二是进一步大力加强检察机关《中华人民共和国长江保护法》的贯彻落实力度。对长江所属辖区岸线和流域进一步强化监督职能，在调查核实、充分沟通的基础上，切实摸清排查生态环境等影响长江大保护问题的线索，并及时对这些线索立案进行可行性研判，通过强化督促依法履职，力促问题得到及时妥善解决。对那些造成后果的依法从快查处，加大解决问题的力度。

三是建立以检察履职为纽带的流域相邻区域共同治理联系制度。市区县要建好联动协同机制，并向乡镇村组延伸，各地检察机关同时可以建立统一联动协调的检察督促机制。如：浠水沿江对面江段属于鄂州市下属鄂城、燕矶等区，流入长江的三大河流除浠河以外，巴河和蕲河对岸分别属于黄州、团风、蕲春3个区县，江段和河段几乎都与浠水各半。搞好浠水段长江大保护和两河流域治理，就需要各地以大局为重，相互配合，共同努力，只有这样密织起立体的全方位的长江大保护网络，长江大保护从各段做起，有分有合，既各负守土之责，又协同紧密配合，上中下游一盘棋，才能真正把长江大保护和长江经济大发展这盘大棋走活走好走实，做到行稳致远，功在当代，利在千秋。

编辑：晓颖