——荆门市漳河新区双喜街道办事处跨越发展纪略
洪志勤 谢洪柱
“南优西进，城乡共享共融”——荆楚门户荆门市城市发展战略勾画出一幅壮美新蓝图。
双喜街道办事处位于荆门西城区核心区域，311省道皂当线、襄石铁路、漳河二干分渠贯穿境内，为“西进”西城区建设主战场。
随着漳河新区的正式挂牌，双喜街办于2011年12月成立。自成立之始，就肩负起“打造新的政治中心、商业中心、文化活动中心、生态宜居新城”的使命。致力新区两年“拉骨架”和率先全面建成小康社会目标，一路铿锵前行，街道紧紧把握发展机遇和各方优势，以争当新区创建城乡互化发展先行区的排头兵为统领，蓄势起步，正推动城乡融合共建加速迈进。
漳河新区党委委员、管委会副主任、双喜街道办事处党委书记 洪志勤
双喜街道办事处主任 谢洪柱
彰显优势，树立城镇化和城乡一体化新坐标
双喜街道作为荆门西城区建设的“龙头”，将凸显“生态、文明、宜居、特色”内涵，成为城镇化和城乡一体化的新坐标。近年来，街道沿着“引领城市未来、确保绿色生态、力争一步现代”的建设目标，以漳河大道、双喜大道为两条横轴，以西外环线、荆山大道、荆西大道为三条纵轴，拉开西城区建设的整体骨架，重点服务漳河大道、政务中心、公务员统建小区、西外环等城市建设项目，5—8年，双喜街道辖区范围将实现“农村变城市，村委会变社区，农民变市民”，打造出农业要素集约集聚、三次产业高度融合、经济生态协调发展的靓丽风景线。
上级关注、大力支持的政策优势，四面合作、八方援手的氛围优势，人心思干、人心思进的“气场”优势，中心南移、城区西进的区位优势，双喜街道正面临着千载难逢的发展机遇和优势。以“稳定、服务、发展”为主题，以项目服务作为重要抓手，街道上下鼓足干劲，攻坚克难，全面推进各方面建设。广大党员、干部将“满怀深情爱双喜、立足岗位做贡献、奋发有为干成事、创先争优出亮点”的理念溶入实践行动，营造出风清气正、干事创业的浓厚氛围，全处干群心往一处想、劲往一处使，聚力双喜跨越崛起。“房屋拆迁无小事”、“事关征地大如天”，在服务项目建设的过程中，街道开展拆迁工作始终兼顾好拆迁群众的长远利益和眼前利益，多渠道、多方位地为拆迁群众解决现实生活中的困难，让群众打消顾虑，积极主动配合拆迁工作，在全市率先完成了“新增违建零增长”。
完善机制，打造街道社区经济发展新引擎
立足区位优势，借项目建设东风，街道加快体制机制转型，落实“两化”建设，推进新社区阔步前行：
——广泛调研，合理规划。街道城乡规划在广泛调研的前提下，以合理规划为原则，以优化空间布局为目标，坚持规划与街道发展定位相一致、与人口城镇化进程相适应、与生产力布局相匹配，使城市网络主题骨架与主要产业空间分布基本一致，坚持加强统筹、科学布局，确定选址初步意见，上报市、区两级，使“两化”与项目建设及新农村建设良性互动、相互促进。
——产城一体，协调发展。落实以碧桂园小区为中心的居住区、以熙龙湾休闲度假村为中心的休闲度假区、以昕泰生态采摘园为中心的现代都市农业区、以龙山脊商务中心为中心的商业区、以政务中心为中心的政治区等分区建设，各区合理分布的同时有机融合，做到“宜居宜业、协调联动、产城融合”。
——分类规划，分批建设。街道在新社区建设中切实做到“四统一”即：统一规划、统一设计、统一选址、统一建设。规划上，各社区要存同求异，建设风格上总体统一（具有北欧风情小镇特色），而外观结构上又各具特色，各有亮点；分类分批建设，对于西外环以内的，结合建成区内规划，统建统还，西外环以外的新社区统一选址、统一风格，因地制宜，合理布局。
——两轮驱动，互助互进。街道新社区建设依托于新区项目建设，新社区建设反过来又助推新区项目建设，为项目建设快速推进提供坚实保障。街道11个村4个社区的建设都于项目息息相关，双喜、响岭、碧桂园和3个社区建设与市政建设和大型商业项目相结合，杨店、车桥、双井、袁集、双仙等新社区建设与西外环、漳河快车道建设相结合，谭店新社区建设与土地平整、增减挂钩项目相结合。新社区建设与项目建设两轮驱动、齐头并进，为新区社区服务和管理注入了内动力。
机制活，天地宽。目前，相对应的新社区建设也在不断加快。品牌产业得到了快速发展，“荆双井”西瓜、谭店有机稻、昕泰葡萄等特色农产品已享誉荆门；横穿仙女、双仙、周河、车桥、双井、袁集等6个村的西外环特色农业产业带已初具规模；昕泰休闲采摘园、谭店生态农业示范园等现代化高端化农业示范园区蓬勃发展。
提升效能，构建城乡互化发展的新平台
立足将城市的龙头舞活、动力放大、特色培优，双喜街道脚踏实地做好“三项工作”（稳定、服务、发展），抓好“三大发展战略”（全域城镇化、产业多元化、生态农业规模化），强化“五项建设”（生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设），搭建起项目建设、片区发展和产业融合为主框架的城乡互化发展平台，全力打造荆门市率先发展极。
龙头一舞四方活。随着漳河新区城市化进程加快，荆门生态宜居新城的骨架和轮廓已经在双喜街道形成。一个经济繁荣、配套完善、生活便利、人民安居乐业的社区，一个现代化的新型城市商贸、居住区格局，将全方位展示双喜“生态、文明、宜居、特色”的新区形象。基础设施、经济实力的不断提升，使双喜街道城乡互化发展更具活力和潜力，而创造一个和谐稳定的生活环境，更是与民生相关的重要使命。缩小城乡居民差别待遇、共享发展成果，提升群众幸福指数，双喜责无旁贷。
实践中，双喜街道党员干部以强化“为民、务实、清廉”作风为核心，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，广泛开展党的群众路线教育实践活动和“效能风暴”活动，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。街道着力提升队伍综合素养，对街道班子成员实行工作责任和包联责任排位落实通报制；健全对各村、社区、直属各单位的综合目标考核责任体系，建立考评台账，分类分部门分季度进行考核排位；完善征迁督办制度，保证按时按期完成各项目进展。并施行“一线工作法”，提高队伍执行力和工作效率，为新区发展护航助力。
加强和创新社会管理是城乡互化发展的关键环节。长期以来，双喜部分区域处于无组织状态，计划生育、城镇人员医保、社保、社会治安综合治理等工作严重缺位，制约了街道的发展，也给居民的生活带来诸多不便。为改变这种混乱现状，街道积极争取多方支持，成立了关坡、龙山脊、汉通楚天城三个新社区，纳入规范管理，确保社会稳定。同时，创新农村社会治理体制，全域推进农村网格化建设管理和社会化服务，碧桂园等社区网格化管理综合信息平台已启动试运行，以“平安双喜”创建为契机，街道创新立体化社会治安防控体系，扎实开展无案村、社区创建活动；完善群防群治网络，抓好治安联防队伍建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为，妥善处理群体性事件；加大煤矿、非煤矿山、交通等领域的安全隐患排查和专项整治力度，健全应急预案体系和处理机制，提高处置突发事件的能力，确保安全生产形势平稳可控。
在双喜发展定位与战略目标中，改善民生的分量最重。社会保障乃民生之安，街道推进新农合和大病保险，完善城乡低保、医疗救助和临时救助制度，提高城乡五保供养水平，实现特困群众动态管理下的应保尽保；对辖区计生家庭60岁以上和失独家庭50岁以上的居民全部购买意外伤害保险，对80岁以上老人实施高龄生活补贴制度。同时，积极探索集体预留地解决就业新模式，做好辖区失地农民再就业工作；开展失地农民就业培训，多渠道解决城乡群众就业出路；为群众办好事、办实事，举办社区文化节丰富群众生活……真正做到以民为本、以民为重、以民为先。
（作者分别为荆门市漳河新区党委委员、管委会副主任、双喜街道办事处党委书记和双喜街道办事处主任）
