新城社区位于南平镇南郊，处南平工业园区腹地，辖区面积1.9平方公里，人口4892户、16870人，辖区共有10个网格，32个自治单元，37家企事业单位，商铺508个。
近年来，新城社区紧扣“建管并重”，深化党建引领，突出共谋共治共享，探索提炼“12345”工作法，即“一个试点、两项盘活、三类体系、四抓并举、五治融合”，构建起社区党总支为核心，党员带头、居民自治、社会力量共同参与的“一核多元”治理新局面，推动了社区多元向好发展，社区先后荣获“全国综合减灾示范社区”、“公安县先进基层党组织”、“全县关心下一代工作先进集体”等称号。
“一个试点”作延伸
作为农村社区，新城16岁以下人口占17%，45岁至59岁人口占29%，60岁以上人口占22%，常住人口多为老人及小孩，人口老龄化、家庭空心化情况较严重，素质参差不齐，为破解治理难题，社区党组织深入践行“五共”理念，以北堤湾为改造试点，将改造方式由以前的大包大揽向“问需于民、问计于民、问效于民”转变。社区干部逐户上门征求意见，对在外务工的居民则采取“微信会议”的方式，全面摸清了村湾居民的改造意愿，并通过“南平夜话”、居民议事等多个民主议事载体，先后7次就设计方案、操作流程、资源整合等共谋良策，组织征求意见近百人次。
为充分发挥党员群众的主动性、创造性，社区党组织鼓励无职党员唐栋洋牵头成立“唐栋洋工作室”，将村湾内一处闲置房屋作为“唐栋洋工作室”的阵地，共有29名老同志加入，平均年龄70岁。工作室致力于推动村湾改造，关爱老弱病残，调节邻里纠纷，为居民排忧解难。为降低北堤湾改造成本，社区通过众筹（筹人、筹资、筹物、筹智）的方法开展建设，由“唐栋洋工作室”的党员带头成立了无偿投工投劳的“村湾自治组”，明确了“三不补”原则，即“拆违不补、占地不补、用工不补”，居民涂某全主动将栽种在村湾内的11颗果树移除，参与垃圾清理及村湾施工的劳动力全部出自社区内的居民，节省人力成本近60%。村湾改造完毕后，社区组织村湾居民代表开展竣工验收评议，同时召开项目改造满意度测评会，切实做到问效于民。
北堤湾改造完成后，针对村湾内协商议事难、文化供给难等问题，通过“社区牵头、乡贤赞助、党员负责”的模式，村湾居民纷纷走出家门，加入一个或多个志愿服务组织，整合利用农家乐、护苗工作站及闲置房屋，打造“学习的学堂、吃饭的饭堂、宣传的讲堂、文化的礼堂”。北堤湾的有益探索，已推广到新城多个网格，织密了邻里互助共同缔造幸福生活的“大网络”。
“两项盘活”促增收
新城社区按照“集中力量、整合资源”的思路，充分调动群众积极性，构建利益共同体，以共同缔造实现共同富裕。一是盘活土地资源。结合新城位于城郊的现状，居民共同提出集并整合土地资源发展项目这一思路。社区党总支主动认领，多方收集意见建议，决定自筹资金修建公益性公墓。社区选举威望高、热心的居民代表组成公墓建设筹备小组，公墓怎么建、建多大都由群众说了算。筹备小组多次召开居民代表会、党员会，通过党员干部和德高望重的家族长向居民征求意见，经过多次讨论，公墓建设方案全票通过。在公墓建设资金保障方面，新城探索出多元化筹集渠道，即集体经济出一部分、乡贤捐一部分、居民自发拿一部分，最终筹集资金450万元。公墓建成后，每年为集体经济增收约35万元。二是盘活闲置资产。社区全面摸排集体闲置房屋情况，根据房屋的地理优势，将其改造为小型商铺，对集体商铺进行租赁。通过市场化思维共盘活23间闲置房产，每年为集体经济增收约80万元；依托美丽乡村项目资金打造的新城村湾、初心广场，辐射带动周边夜经济发展，促进辖区居民增收的同时，每年为集体增收5万余元。2022年，新城集体经济收入达到120万元。
“三类体系”强功能
为了充分调动群众参与社区事务管理的积极性，新城社区通过重塑党组织体系、自治组织体系、群众组织体系，增强了社区党组织领导下居民自治、区域共治的效能。一是搭建党组织架构体系。即“社区党总支-网格党支部-自治单元党小组”的三级组织体系模式。党总支下设3个党支部，10个党小组，选举党员中心户21名，通过党员“一户十联”实现党员联户全覆盖，形成了以社区党总支为核心的组织完善、运行规范、职能覆盖的党建共同体。二是搭建自治组织架构体系。即“居委会（社区自治委员会）-网格自治委员会-单元自治小组（自治单元自治小组）”的三级组织体系模式。设立10个网格自治委员会，32个单元自治小组，形成了以居民自治小组为基础，以网格自治委员会为纽带，以社区自治委员会全面统筹的自治网络体系。三是搭建群众组织架构体系。通过党组织体系和自治组织体系引导和教育群众建立多种多样的群众组织，成立“梦之队”舞蹈协会、新乡贤理事会等社会组织8个，妇联、关工委等群团组织5个，妇女议事会、人民调解委员会等自治组织6个，将每个居民纳入一个或多个群众组织，让他们在组织中找到自己的位置，约束自身行为。因地制宜建设政策宣讲、议事交流、文化娱乐为一体的“议事室”32个，充分发挥“议事室”思想引领作用，以“南平夜话”“院子会”的形式广泛征求收集群众对于社区发展的意见建议56条，“议事室”及时把“居民想要的”和“社区想做的”有机结合起来，改变了干部一言堂、居民不说话的情况，在共谋过程中为社区治理聚力赋能。
“四抓并举”美环境
新城社区大力推进美丽乡村建设及村庄环境整治，建立“政府主导、群众参与、市场运作”的常态化管护机制，切实改善人居环境，确保美丽乡村“容颜不老”。一是抓队伍，明职责。坚持边建设边管护、以管护促建设。按照“谁建设、谁负责、谁受益、谁管护”的原则，社区党总支书记、居委会主任为具体责任人，居民委员会负责协调做好美丽乡村长效管护工作；建立了“管长带头认领，居民轮流管护”的共管机制，聘请了村湾内的园艺能手成为首任“管长”，每十户居民为一个管护小组，每周由“管长”带领一个管护小组对美丽乡村项目进行养护与管理；依托公益性岗位安排专业管护人员对绿化、污水、亮化和公共服务设施等进行管养和维护。二是抓整合，强保障。通过整合项目资金、群众自筹等方式，积极鼓励和引导企业及个人参与项目建成后管护，形成以“政府投入为主、社区投入为辅、社会资金融入”多元化的美丽乡村建后管护资金筹资机制。镇政府将美丽乡村长效管护经费纳入财政预算，结合乡村环境综合整治提升工作，采取财政补助、以奖代补等方式吸纳社会资金参与美丽乡村（镇）建后管护。三是抓宣传，促氛围。通过召开“倡导乡风文明，共建美丽乡村”居民代表座谈会，发放《乡村文明行动倡议书》，利用微博、微信媒体平台和公益广告等群众喜闻乐见的形式，大力宣传美丽乡村建设和建后管护的意义、内容和措施，大力营造长效管护的良好氛围。充分发挥群众主体作用，与居民签订门前“三包”责任书，鼓励居民自觉管护。通过开展“星级文明户”“美丽庭院”评选活动，引导群众改掉陋习，爱护建设成果，合力推进美丽乡村长效管护。四是抓活动，齐参与。开展“绿地共同认管”活动，将社区内的公共空间划分成“责任田”，由居民当“监护人”，对公共空间进行认养共管。绿地“监护人”要负责绿地内的卫生保洁、修剪等日常管护工作，使认管区域保持清洁、无垃圾、无杂草、树木花草及设施不受破坏。社区对参与公共空间认管的成员颁发认管证书和签订认管协议书，同时不定期对各“责任田”管护工作进行监督、检查，并对优秀管理者做出奖励；开展“环境共同维护”活动，先后开展垃圾分类讲座4次，面向青少年等更易接受垃圾分类意识的群体举办趣味竞赛活动1次，积极引导居民建立分类投放行为习惯。每月18日定期开展“全民大扫除”行动，引导群众持之以恒爱护环境。
“五治融合”展新颜
新城社区以“五共”为基本方法，以“五治融合”为载体，推动共同缔造活动走深走实，见行见效。一是以政治为首，“同心共向”聚合力。着力发挥基层党组织的核心引领作用，广泛带动社区党员群众参与到人居环境整治、基础设施改造等重点工作中。严格执行“党务、村务、财务”公开制度，坚持事前公开议事事项及相关政策，事后公开议定结果。通过“四议两公开”研究解决矛盾纠纷、土地流转等重大事项20余项。二是以法治为本，“定分止争”强保障。制定新城社区小微权力清单、村务公开8个规范制度、村务监督24项内容清单，通过小微权力清单，有效防范小微权力腐败，方便群众办事，维护居民权益。积极开展法律相关主题行动，通过“道德大讲堂”“法律明白人”定期开展以案说法、家风家训、民风民俗等宣讲活动，建立完善法律服务团、红白理事会、乡贤议事会等重要载体，带动群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。三是以德治为魂，“春风化雨”淳民风。开展“亮家风亮家训”双晒活动，定期组织家风故事分享，推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，以好家风促进好政风好民风。开展“道德讲堂”“小手拉大手”活动，评选“五好家庭”“孝男孝女”，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。把“一老一小”抓在手上、放在心上、落在行动上，建成夕阳食堂、未成年人教育基地等，营造敬老爱幼的良好氛围。四是以自治为基，“共治共享”固基础。建立党群联席会、议事会、乡贤联谊会，吸纳辖区内“两代表一委员”、“五老”、乡贤等参与规划管控、疫情防控、人居环境整治、综治维稳等事务，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。创新推行“党员+群众”双积分制度，对居民参与大小事务进行量化积分，有负面表现的进行扣分，经群众自主记分、党总支审核把关、公开公示积分，授予年度积分较高的家庭“星级家庭”称号，到“爱心超市”兑换生活用品，排名靠后的家庭进行曝光，进一步激发党员群众参与基层治理的主体意识。五是以智治为辅，“赋能加分”促治理。按照“网格长+网格员+中心户长”的模式，将党员干部、志愿者、退役军人等编入网格队伍，将环境卫生、文明评比、疫情防控、矛盾纠纷排查化解，治安巡防、防汛减灾等工作纳入网格管理，配备网格员10名。用好用活综治信息系统，社区工作人员与社区民警协同配合,对辖区内居民信息补充完善,确保综治平台信息录入的准确性。鼓励居民安装摄像头，将社区重点区域摄像头接入“雪亮工程”，基本实现重要路段、重点场所监控全覆盖。建立居民微信群，为群众“线上”办理民政、计生等事项，定期在微信群内推送便民政策、党务知识等内容，大大提升信息公开的覆盖面，实现了“居民少跑腿，信息多跑路”。（通讯员/杨凡）
