近年来，公安县以联农带农富农为主线，以管好用好衔接资金项目为抓手，积极推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，取得了明显成效，成功入选“湖北省县域发展能级二十强”，被省委、省政府纳入全省强县工程示范县。

在项目谋划上，聚焦联农带农富农产业

   始终把增加群众收入作为用好衔接资金的重中之重，在产业链条上布局项目，以项目助推产业发展，带动群众增收。 

     一是突出特色产业。充分发挥农业大县、百湖之县的资源优势，聚焦葡萄、水产两大特色产业，在埠河、毛家港、麻豪口、闸口等乡镇安排衔接资金项目45个，其他涉农项目9个，用小项目助推大产业。建立5000亩葡萄核心示范区，辐射建成11万亩标准化葡萄种植基地，葡农亩平纯收入达到1.2万元。新建1万亩大闸蟹养殖基地、1.2万亩生态鳜鱼养殖区、10万亩虾稻共作示范区，预计今年全县优质水产品产量可达到14万吨，产值突破30亿元。新引进遵义鑫辉实业有限公司，以整村、整片流转的方式种植特色粮食，已流转土地5万亩，未来拟流转10万亩以上建设特色粮食产业基地。立足自身特色产业的基础和优势，带动脱贫群众增收，促进了特色产业发展，壮大了村级集体经济的发展模式。

     二是突出基础产业。基础产业联系千家万户，公安县牢牢把握农业发展的芯片，以科技赋能巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在脱贫村和乡村振兴重点村安排衔接资金开展育苗育种，争取国家级杂交水稻基地项目资金3500万元，落地章田寺乡、孟家溪镇5个脱贫村，建成核心示范基地1万亩，带动农户亩平增收900元以上；以国有百湖公司为主体，与华农合作引进“华康”品系鳜鱼，成功孵化培育大规格鳜鱼苗20万尾，带动传统渔业向高端水产转型；引进华农与县水链公司合作，建设小龙虾种质资源库和品种改良科研中心，打造小龙虾优质品种繁育高地。

      三是突出新兴产业。按照新发展理念，积极推进一二三产业融合、农文旅融合，增加新的经济业态，投资六亿元，全域开展生态环境整治和生态经济建设，让“旧貌”焕“新颜”，已建成美丽节点112个，串联形成298公里的美丽乡村示范带。开展黄山头3A级旅游景区创建，着力打造春季赏花游线路3条，乡村踏青、亲子游线路4条， “清廉荆州”主题教育精品线路3条，公安县清廉教育线路入选十大“清廉荆州”主题教育精品线路。

在项目执行中，聚焦联农带农富农政策

    一是项目运作标准化。以“一本通”为行动指引，先后制定了《公安县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、《公安县衔接资金项目使用管理操作指南》，做到制度、流程、模板“三统一”。明确了县级29项、乡镇4项、村级5项责任制度，以及项目申报、资金管理、项目建设、绩效评价、后续管护等12项管理操作流程，制作了20个简便实用的操作模板。采取“自上而下定方向，自下而上汇民意”相结合的方式，按照“三优先、六必须、八禁止”的入库原则，细筛精选确保项目库质量。2022年全县共入库项目280个，资金额度3.84亿元。

    二是项目选择公平化。建立衔接资金竞争性申报制度，采取村申报、乡镇审核、县级审定的方式，对产业导向明确的乡村、联农带农较多的市场主体、联结机制紧密的项目优先支持。制定以衔接资金为龙头的涉农资金项目整合办法，按照渠道不变、性质不变、集中投入、专款专用的整合思路，年初制定衔接资金布局图，将美丽乡村、高标准农田、小农水建设等项目一体统筹、精准投放，2022年整合项目资金达3.2亿元，实现48个脱贫村全覆盖。

     三是项目建设公开化。建立“三三公示法”监督机制，在村务监督委员会基础上，邀请村老党员、老干部、乡贤、产业带头人、群众代表等，组建小额项目志愿监事会，形成以群众为主体的共建共管共评格局。

在项目经营中，聚焦联农带农富农机制

     一是建立资金杠杆机制，放大项目资金效能。积极探索项目资金与社会资本合作的有效途径，将2013年以来形成的扶贫资产确权至村集体经济组织，共形成经营性资产1.57亿元、公益性资产3.89亿元。抢抓作为省级农业政策性金融服务乡村振兴实验示范区的机遇，引导商业银行整村授信贷款9.8亿元，覆盖农户与新型农业经营主体5.21万户。依托城投公司主动与农发行对接，今年一次性融资6亿元，走出了一条资金变资产，资产变资本的新路。利用资金项目培育做强新型农业经营主体，积极引导群众以土地承包经营权、资产折价、衔接资金等各种方式入股与市场主体合作，构建更为紧密的联农带农利益联结机制，9848户脱贫户在产业链上实现稳定增收。

     二是建立利益联结机制，保障农户收益。推进建立土地股份合作社，将农民、村集体利益紧密联结在一起，着力构建了“村集体+脱贫户+低收入户+一般农户”的 “到村联户”模式，实现了村集体经济和农民收入“双增长”。埠河镇积极引导金秋公司创新联农带农机制，采取“土地租金+劳务薪金+效益奖金”、“土地租金+代耕代种+利润分成”、“土地租金+代耕代种+订单用工”等多种模式，差异化扶持不同类型脱贫户，户平年增收1.5万元以上。章庄铺镇欣荣村以“三个合作社”为载体，利用衔接资金447万元，引进市场主体鑫盛农贸投资5000万元参与合作经营，结合“底金+薪金+股金”分红机制，户平年增收3万元。全县新引进6家投资过亿元的小龙虾深加工及预制菜企业，安置3000多名群众“家门口”就业，人均劳务收入达到2万元以上。

     三是建立劳务联合机制，增加农民就业收入。以实施衔接资金项目为契机，创新以工代赈方式，在全县建立16个乡镇劳务公司、258个村级劳务合作社，吸纳、培育一批本地能工巧匠，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，带动5300多名当地劳动力投身乡村建设，其中农村低收入群体占比达到30%。

     四是建立村集体增收机制，增加农民公共福利。将发展壮大村集体经济作为提升农村基层组织力的“牛鼻子”工程，以党建引领创新利益联结模式，变“输血”为“造血”。今年全县注入衔接资金8007万元，推行“资产出租”契约联结、“技能服务”保障联结、“产业带动”共享联结、“集中服务”长效联结等多种形式，带动村集体经济收入稳步提升。

    目前，公安县村集体经济收入过20万元的村达到73%，39个村收入过50万元，6个村收入过百万元，在荆州市集体经济项目拉练中排名第二。预计今年可新增村集体经济收入过50万元的村20个，收入过百万元的村4个。（本文作者系公安县乡村振兴局局长  廖崇军）