农村人居环境整治，难点在哪里？有人说难在资金，有钱就好办事；有人说难在机制，有了好机制就能长效管理。监利市荒湖管理区党委书记、主任曾祥虎一语破的：难点在于如何把农户发动起来，激发他们的内生动力，让广大群众成为乡村治理的主体。

     阳春三月，荒湖管理区作为监利“代表队”，被省委农办、省农业农村厅表彰为2021年度全省村庄清洁行动先进单位。这是继荣获“国家卫生乡镇”、“省级生态乡镇”等称号之后，荒湖干部群众用实际行动赢得的又一块金字招牌。

    金字招牌的背后，有着怎样艰辛的付出和感人的故事？让我们走进荒湖，一探究竟。    

           “十户联治”，家家户户动起来

    春耕大忙时节，大清早，泊湖分场2队女农户张诗珍开门头一件事，就是房前屋后打扫卫生，树下的落叶、鸟粪、路人丢的烟头、墙角冒出来的杂草等，张诗珍说，农活再忙也要先把环境收拾干净。邻居姚德红因儿子媳妇外出打工，老人住在其女儿家，张诗珍就主动担起了这个“空巢”家庭日常的扫地活。

    东湖分场7队是三峡移民集中安置的“移民队”，80家农户，仅有30户在家，大部分外出打工，戴光香是农场唯一的女队长。戴光香把80户分成8个小组，由8名中心户长负责，作为队长，她包点6、7、8三个组，戴光香说，大量外出户虽然增加了环境管理的工作量，但中心户长责任心强，邻居乡亲相互照应，绝不会出现“外出打工、野草封门”的荒凉景象。

      在推进基层党建、规范“一约四会”工作的过程中，荒湖管理区结合农场地形地貌和自然墩台居住特点，以相邻的10户左右为单元划片分户，每个单元由群众举荐一名中心户长，选取有威信、有责任心、有能力的老党员、退休教师、退役军人和致富能手等担任。中心户长的第一职责就是人居环境，此外还兼有矛盾安全隐患排查、人情风家风文明联管、困难家庭帮扶、政策法规宣传等职责。各生产队（村）以“十户联治”为单元分组，合理划分本辖区的环境卫生责任区。

      荒湖管理区党委副书记、副主任蔡思介绍，全区5个分场、1个社区共57个生产队，共设有499个中心户长，“十户联治”实现了网格化、全覆盖，将人居环境整治落实到每个队（村）每个农户，切实做到了环境卫生“户户有人抓，家家有人管”，广大农户主动参与人居环境建设的习惯已经养成。

                    “四级联保”，周督月评季结账

   去年10月的一天，南湖分场2队农户廖炳尧老人，随手将一件破烂不堪的油布，搭在家门口停放的摩托车上，不料被人居环境整治机动巡查专班拍摄到，他所在的小组被扣0.2分，当月没有评上优秀，廖炳尧找到中心户长王喜龙，一脸惭愧地赔不是，说道：大家一个月的努力，因为我的一时大意而受牵连，一张破油布真不是小事啊。

    而比邻的南湖分场1队在当月评上优秀，同时获评优秀的还有1队3组的中心户，户长曾国华和他管辖的9个农户，家家欣喜地领到了小奖品——一壶食用油。

    联系包保东湖分场的管理区党委副书记柯贤良介绍，2021年第4季度，管理区共有2002个农户获得人居环境优秀户的奖励。

    为保障“十户联治”制度顺利实施，荒湖管理区坚持党建引领，层层压实基层干部责任，实行责任分片包干，形成了总场干部包到分场、分场干部包到队、队干部包到中心户长、中心户长监督到农户的“四级联保”管理机制。同时实行一周一例会督办，一月一小结考评，一季度一兑现结账。每月评选4个优秀队，“以奖代补”颁发工作经费；每队评选一个优秀中心户，“十户联治”的农户家家有奖品，如米、油、卷筒纸、洗洁精、洗衣液等，每季奖品都不同。而每季度的总结大会上，都会评出几个人居环境工作落后的生产队和中心户，上台作表态发言，这个议程让相关责任人很有压力感。

     何海员是东湖分场8队生产队长，他手上一本厚厚的《人居环境整治工作日志》，翻开细看，每一页就是一周的中心户督导座谈会全记录，何海员是座谈会主持人，参会的干部，有管理区包保干部柯贤良、李云，有包保的分场场长李光柏，中心户长潘志冬负责召集9名农户参会并在日志本上签名。座谈内容，既说环境保洁的建议，也谈巡查发现的问题及整改，并贴有座谈会的现场照片复印件。东湖分场场长李光柏说，这样的干群会，每周一次，雷打不动，有工作日志为证。

     中心户长召集左邻右舍围坐一团，包保干部和群众面对面，围绕村庄环境、乡风文明等话题，拉家常式的开短会，身边人议身边事，有事好商量，事事能落脚，达到提高群众环保意识、共治人居环境的目的，荒湖管理区党委书记、主任曾祥虎把这种周例会，称为“村庄微协商”。

                         “四位一体”，清运拆违攻难点          

   每月的15日和月底，是荒湖管理区例行的两次村庄环境整治集中行动日。比起“扫干净”和“码整齐”的要求，“拆通透”的工作难度要大多了。违建必拆，补偿没有，背后的思想疏导工作，就靠基层干部的嘴功和腿功了。

   省道S269以北、东湖分场5队的沟渠边，三间低矮陈旧的老房子特别碍眼，与附近整齐划一的楼房极不协调。其中一间打米机房的房主，就是5组中心户长谢德林。

3月下旬，东湖分场场长李光柏上门找谢德林：“违建房屋无条件拆除，作为中心户长，要带头先拆，干给群众看。”

   说拆就拆，谢德林带几个帮工，上房揭瓦，拆墙断电，运营了20多年的打米机房，一天功夫就拆除了。谢德林心疼地说，3万多买的打米设备，作废铁卖了不到3千元。谢德林主动拆房后，隔壁的谢德松老人也自觉搬迁到儿子的楼房里，小平房被生产队很快拆除了。

    而谢德林拆房的前3天，紧邻省道S269的东湖分场8队三组，路边一排农户屋后的8个旱厕，一天之内被挖机扒得干干净净，平整土地，清除杂树，附近污秽的塘堰也一并被疏挖清淤。李光柏介绍，目前正在做规划，林水结合，绿树绕村，将这个脏乱差的湾子林，打造成农户休闲的美丽小游园。

    省道S269泊湖分场路段，去年一次性拆除了沿路58个钢架雨阳棚。泊湖2队有一处叫楠木渊的湖泊，水域面积68亩，湖边有宁静的小树林，还有一座古色古香的寺庙。曾祥虎介绍，楠木渊已纳入美丽乡村建设的项目规划，将投资2000多万元，以湖泊为主体，建设融垂钓、采摘、民宿、农家乐等于一体的田园综合体，开发面积300亩，4月份可启动项目建设。

  “十户联治”，长效运行，经费如何保障？荒湖管理区对辖区道路、沟渠、绿化、垃圾清运等实行“四位一体”统一管理，引入市场运作机制，通过招投标实行市场化管理。在广泛征求群众意见的基础上，生产队按每户120元的标准收取生活垃圾清运费，对于精准扶贫户、困难户、常年外出户等适当减免。在此基础上，管理区财政每年用于人居环境整治的专项经费达400余万元。

    绿树村边合，碧水绕农家。“十户联治”的模式，从根本上改变了荒湖农村人居环境，营造了环境整洁、邻里和睦、乡风文明、共同富裕的良好氛围。荒湖的实践证明，“十户联治”，不仅调动了群众保障人居环境的积极性，也融洽了干群关系，进而促进了“双优化”工作。昔日屈原行吟赋《离骚》的荒湖，而今真正成为了美丽乡愁的承载地，生态宜居的幸福村。（通讯员/王毅 刘建勋）