从“试点探索”到“示范推广”，重点工程一线，又多了一块“安全生产共建单位”的牌子。9月23日下午，孝感市孝南区应急管理局工作人员走进中铁十一局集团有限公司新建武汉枢纽直通线ZTXZQ－5标项目经理部，与项目部签订《安全共建工作协议书》，共同为“安全生产共建单位”揭牌，并送上一堂安全生产法治课。

这是孝感市孝南区“安企共建”模式在国家重点铁路工程一线的第三次实践。增加的不仅是数量，更是一种监管理念的深刻转变，安全监管的“关口”，正从办公室前移到钢筋水泥之间；安全服务，正从纸面嵌入到一道道施工工序之中。

把“关口”前移一线，监管服务送到工地上

签约仪式上，双方落笔签订协议、共同揭牌。

“安全共建不是签完就完的一纸协议，而是要把监管服务送到工地上、把隐患消灭在萌芽时。”孝南区应急管理局党委委员胡建军说，此次共建旨在探索“服务与监管相融合”的新路径，推动安全监管由“事后追责”向“事前预防”转变。

项目经理苗涛表示，将以此次共建为契机，进一步压实全员安全生产责任制，依法依规组织施工，努力把直通线铁路建设成为精品工程、平安工程。

监管的“关口”为什么要前移？答案写在一次次事故教训里，也写在人民至上、生命至上的理念之中。党的二十大报告明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，党的二十届三中全会对完善公共安全治理机制作出进一步部署。孝南的探索，正是把这一要求落到工地上、嵌进工序里的具体行动。

一堂“带案例”的法治课，从“念文件”到“剖案例”

签约之后，是一堂不讲套话的课。

围绕“以案释法”，区应急管理局紧扣工程建设领域易发多发的事故类型，穿插近年来全国及本地建筑施工领域典型事故案例，深入剖析事故发生的直接原因、深层成因和应汲取的教训；逐条对照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，讲清企业主体责任、主要负责人履职要求和违法违规的法律后果。

“每一起事故的背后，都是若干次被放过的小隐患。”授课人的这句话，让在场干部职工陷入沉思。

课堂上，案例剖析与现场互动相结合，引导大家把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，现场反响热烈。参训人员表示，这种“用身边事教育身边人”的方式针对性强、触及灵魂，比单纯“念文件”更管用。

从“念文件”到“剖案例”，变的是方式，不变的是推动企业主体责任落实的初衷。

五项机制架起“连心桥”，八项活动画出“路线图”

一纸协议，重在落地生根。根据协议，双方建立健全联席会议、教育督导、安全监督、信息交流通报、联合调研五项工作机制：协调小组每半年至少召开一次联席会议，遇有重大情况随时召开；每年至少开展两次安全教育培训活动；每季度至少联合开展一次隐患排查治理；双方各明确一名联络员，及时互通工作动态和安全信息。

在机制之上，每年重点开展八项活动，举行一次法治讲座、开展一次“送安全文化进企业”活动、开展一次应急演练、开展一次警示教育、每季度开展一次联合排查、开展一次主体责任谈话提醒、开展一次考核评价，并根据上级部署和工程需要，适时开展安全生产标准化项目创建、安全演讲比赛、安全技能竞赛等。考核评价实行量化评分，对先进单位和个人予以表彰，对落后单位和个人通报批评，严格执行安全生产“一票否决”和重点管理制度。

“五项机制”架起连心桥，“八项活动”画出路线图，共同指向一个目标，促进企业安全生产主体责任、部门监管指导责任双落实，力争实现项目建设零伤害、零事故。

从“1”到“3”，变的是数量，深的是理念：把监管“关口”前移到施工一线，用制度机制把责任压实到岗到人，风险隐患便能化解于萌芽之时、成灾之前。安全是发展的前提，发展是安全的保障。以高水平安全护航直通线铁路高质量建设，孝南区应急管理局“安企共建”模式正在国家重点工程一线形成示范效应，为湖北支点建设贡献应急力量。