“不需要去窗口排队领取，手机扫描专用二维码，登录相关平台就可查看、下载规划许可证，省时又方便。”今年5月，杨店镇天然桃胶加工基地项目相关负责人领取了孝南区资规局核发的建设工程规划许可证电子证照后高兴地说。

今年以来，孝南区紧紧围绕营商环境“小切口”改革事项，加快推进规划许可业务电子证照国家级试点改革，以数字化手段破解工程建设审批难题，持续提升政务服务便利度。

试点改革依托孝南区自然资源政务一体化服务平台和孝感市电子证照综合管理系统，聚焦“一书三证”核心业务，以审批流程重塑、附图技术攻坚、多端数据共享为抓手，推进电子证照标准化、规范化、共享化、互认化落地应用。截至目前，全区累计生成电子证照515份。

“线下跑”变“云端办”审批时效大幅压缩

“以往办理‘一书三证’，要准备几套纸质材料、跑多个窗口，一套流程下来，耗时又费力。现在线上就可办结，方便多了。”孝南区某项目负责人感慨。

孝南区以规划许可业务电子证照国家级试点创建为契机，立足数字化基础，通过整合业务系统、重塑审批流程，彻底变革传统窗口办事模式，搭建“一书三证”全线上申报办理通道。

如今，企业申请人通过湖北政务服务网、“鄂汇办”APP即可线上提交申请材料，能通过电子证照系统获取的材料全部免提交。工作人员在线完成全流程办理，无需线下提交纸质资料。

值得一提的是，审批办结后，系统自动生成带有合法电子签章的电子证照，同步推送至申请人个人账户，企业可随时自行打印使用，真正实现“不见面审批、一次不用跑”。

从“线下跑”到“云端办”，改变的不仅是办事渠道。孝南区将原本分散在多个系统的业务入口整合为一，依托孝南区自然资源政务一体化服务平台，打通了与市工程建设项目审批管理系统、市电子证照综合管理系统、湖北政务服务网、孝感市公共信用信息平台及“鄂汇办”APP的数据通道。企业一次填报，信息全域共享，“零材料重复提交”从承诺变为现实。

审批流程也经历了一场“减法革命”。过去串联审查，一个环节卡住，后面全部排队等待；如今，串联变并联，多部门同步办理，配套短信提醒和超时自动预警机制，全流程线上闭环运转。企业申请即受理，30分钟内启动制图和审查，一个工作日内办结，办事周期平均压缩75%以上。

“纸质图”变“一码通”破解证图分离痛点

推进规划许可业务电子证照改革，孝南不仅压缩审批流程，更打破“证是证、图是图”的两张皮现象。

针对传统纸质证照配套图纸存在纸质档案保管携带不便、跨部门线上核验无图可查、证照主体与附图分离脱节等问题，孝南区创新推出二维码附图一体化模式，给电子证照装上“智慧的眼睛”。

推进附图电子化整合。将建设工程规划许可证等电子证照涉及的附件附图信息，通过电子化形式与证照主体结合，形成数字化、一体化的电子证照模板，确保附图作为电子证照的组成部分，实现“证照即图、图证一体”，证照附图同步调取，线上核验有据可依。

同时，完善电子证照附图嵌入技术，依托孝感市电子证照综合管理系统进行技术升级，优化一体化服务平台与市电子证照综合管理系统的数据接口。审批完成后，系统自动将附图生成唯一静态二维码，嵌入电子证照主体。扫描二维码，用地或建筑红线图即刻在线呈现，清晰可查、随时下载。

“这不是简单地把纸质图纸扫描上传，而是要让附图成为电子证照不可分割的‘数字器官’。”孝南区资规局相关负责人说。

为此，孝南区还配套建立了规划许可电子证照附图管理规范，明确附图格式标准、清晰度要求、电子签章规则等，对附图实行电子签章管理，确保附图的真实性、完整性和不可篡改性，与电子证照文本具有同等法律效力。

一张电子证照，从此既有“身份”又有“地图”，线上核验有据可依，跨部门办事不再“无图可查”。

“单点用”变“多端享”拓宽便民惠企场景

电子证照的价值在于“用”。孝南区坚持“一次生成、实时归集、多端共享”，推动规划许可电子证照跨部门、跨领域、跨场景流通使用，最大限度降低企业制度性交易成本。

在政府部门内部，打通工程建设全链条数据通道，电子证照生成后实时归集至孝感市统一电子证照库，自然资源、住建、城管、生态环境等部门在办理不动产确权、施工许可、竣工验收备案等业务时，可在线授权调取证照及附图数据，企业无需重复提交纸质证书和图纸材料，实现“材料免提交、证照免携带”。

此外，电子证照从政务服务体系广泛向公共服务领域延伸。企业办理水电气报装、银行信贷、公证登记等业务时，无需随身携带纸质证照，打开“鄂汇办”APP一键亮证，相关机构在线核验调取，即查即用。

试点运行以来，孝南区规划许可电子证照改革已取得实打实成效，一套覆盖申请、受理、审批、签章、发证、归集、共享的标准化全流程体系全面成型，“一书三证”电子证照实现事项全覆盖、附图一体化、场景全应用。

“数字政务不是建一个系统、发一份文件就完成了，关键要让数据真正流动起来、让企业和群众真正用得上。”孝南区相关负责人表示，下一步将持续深化试点建设，形成可复制、可推广的“孝南模式”，为全省规划许可数字化、营商环境“小切口”改革提供实践样本。