叶青看财经3194：释放服务消费潜力：限制“三公”鼓励“三私”

中央经济工作会议12月11日至12日在京举行。2026年经济发展思路最后确定。

1、对2025年的认识和体会：“五个必须”

必须充分挖掘经济潜能“三资”，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

2、宏观政策不变且加码、精准

明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字（4%）、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。坚持党政机关过紧日子。

要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升（新提法）作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定（7.06）。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

3、“八个坚持”

说明有难度，要有长期主义。

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。

深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划（上年月人均消费一半为当年低保标准）。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施（2025年补贴跟不上）。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力（建议限制“三公”，鼓励“三私”，公务人员八小时以外可以请客吃饭）。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心（提法不同）。强化企业创新主体地位。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款（法院出手）。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展（提成太高）。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设（18日封关）。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。严守耕地红线，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作（飞地）。加强主要海湾整体规划。

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。

深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用（储能扶贫）。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

总之，要把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。