叶青看财经3190：跨周期调节与民生为大

中央政治局8日召开会议，为中央经济工作会议定调。

会议强调，做好明年经济工作，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

增强政策前瞻性针对性协同性，是一个新的提法。

这一要求的提出，标志着宏观经济治理进入新阶段，核心目标是提升政策效能。

应对复杂形势：当前经济运行呈现“稳中有进、进中承压”的复杂态势，需要政策更具远见，能精准滴灌关键问题，并避免不同部门政策相互冲突或效果抵消。

开局之年导航：2026年是“十五五”规划的开局之年，良好的开端对未来五年至关重要。这一要求旨在通过更高质量的宏观政策，为新征程稳健起步提供保障。

深化治理效能：它与此前强调的“增强宏观政策取向一致性”、“发挥存量政策和增量政策集成效应”一脉相承，是“切实提升宏观经济治理效能”的具体路径和关键抓手。

在明年经济工作提出了“九个坚持”，坚持者，难度在加大，离成功越来越近了。又可以分为一个“大坚持”，八个“小坚持”。分为不一样。

坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

解读：

一是存量政策和增量政策集成效应。

存量政策：指已经颁布实施、正在运行中的各项政策措施。它们构成了当前的政策基础和制度环境。关键在于用好、用足、优化，确保其效能充分发挥，避免“空转”或“休眠”。

增量政策：指根据新发展、新形势、新问题，针对性出台的新的政策措施。目的在于弥补短板、引导新方向、应对新挑战。关键在于精准、创新、有效衔接。

集成效应：不是两者的机械叠加，而是通过系统设计、有机组合、相互强化，使新旧政策形成互补、协同、共振的良性互动，最终实现“1+1>2”的整体效果。

预示着，2026年还会有新的的政策出台。

二是增加跨周期调节。2025年只提超常规逆周期调节。

“跨周期调节”在2020年被首次提出，是对传统“逆周期调节”的重要补充和升级，其背景主要体现在两方面：

逆周期调节的局限性：传统的逆周期调节侧重于解决短期的总量问题，但如果过度使用，其“后遗症”会逐步显现，例如可能加剧产能过剩、推高债务杠杆，甚至延缓结构转型。

经济环境的变化：当前经济运行变得更加复杂，单纯看CPI、失业率等短期指标可能无法全面反映经济状况，尤其是难以捕捉金融风险等中长期问题的积累。这就需要政策层面具备更长远的眼光。

在实践中，逆周期和跨周期调节并非二选一，而是需要有机结合的“组合拳”。

宏观层面的协同：政策制定会统筹短期目标与中长期战略。例如，在通过减税降费（逆周期）刺激当前需求的同时，将资金重点投向科技创新、绿色发展等领域（跨周期），为未来增长培育新动能。

微观案例的体现：以2024年财政部推出的政策包为例，其核心逻辑是典型的有机结合：

逆周期：通过安排1.2万亿元债务限额支持地方化解隐性债务、加大对重点群体的补助等，直接对冲当前的经济下行压力。

跨周期：通过发行特别国债支持国有大型银行补充资本金，增强金融体系的长期稳健性；优化专项债使用以支持保障性住房，则有助于促进房地产市场的长期健康稳定。

三是提升宏观经济治理效能。

党的二十届四中全会提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”，强调“提升宏观经济治理效能”。

提升宏观经济治理效能不仅依靠科学的顶层设计，更依赖于政策在实践中精准有效地落地。

强化政策协同与评估是关键环节。国家发展改革委表示，“十五五”时期将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，并把存量政策也一并纳入评估，这表明政策协调正在从“事前”向“全过程”深化，旨在最大程度避免政策冲突，形成合力。

创新政策工具与传导机制是重要支撑。近年来，我国创新性地运用了“再贷款+财政贴息”等组合工具，实现了财政资金与金融资源的协同“精准滴灌”。同时，通过建设全国一体化政务服务平台等手段，推动惠企利民政策“免申即享、直达快享”，提升了政策的落地效率。

坚持内需主导，建设强大国内市场；

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；

坚持对外开放，推动多领域合作共赢；

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；

坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

特别强调，做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。

“民生为大”，是总书记于2024年4月22日至24日亲临重庆视察时，在基层考察过程中首次阐发的。

在重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区同居民亲切交流时，总书记明确指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”这次考察和讲话，使“民生为大”迅速成为概括中国式现代化价值追求的核心话语。

这反映了政府的工作中心发生变化。