国有“三资”管理改革，建立“经济财政”体系

财政问题，两大手段，一是压缩支出，二是开辟财源。

10月16日，湖北省委副书记、省长李殿勋在武汉市调研国有“三资”管理改革并召开推进会部署安排重点任务。

在洪山人工智能大厦，详细了解洪山区通过资产证券化盘活低效商业地产、打造高能级科创园区的做法及成效，强调要加快推动园区运营模式从“以土地为核心”向“以资本为核心”转变，进一步强化“创投资本和孵化平台”两个关键支撑，努力打造新型“创投孵化园区”。

推进会上，李殿勋指出，深化国有“三资”管理改革、加快建设大财政体系，要更加深刻把握“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则，更加科学运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，进一步推动全省国有“三资”管理改革取得更大成效。

深化全省国有“三资”管理改革：

一要进一步开展全面清查，在前期工作基础上，聚焦“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金，深入开展新一轮清查并分类研判、科学入库，为持续深化改革提供坚实基础。

二要完善配套制度，针对前期改革遇到的权属界定、价值核算、操作规范等突出问题，分类制定指导意见，加强理论宣讲、政策培训和案例指导，同时建立跨部门推进机制，及时协调解决难点堵点问题。

三要继续大胆创新，探索更多国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化的实现路径，努力提高“高效利用和科学处置”综合效能。在努力盘活“土地、矿产、闲置房屋、管网设施、风光资源、数据资源”等资源资产的同时，特别要立足湖北得天独厚的资源禀赋，更加重视高效盘活“水资源、水工程、水生态”并大力发展“绿色水经济”，更加重视高效盘活“林地、林木、林生态”并大力发展“现代林经济”，努力塑造更多体现湖北优势的引领型发展。

四要加强改革统筹，在深化国有“三资”管理改革的同时，统筹推进财政零基预算改革和政府投融资体制改革，通过零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，让财政资金发挥更大使用效益；通过投融资体制改革，创新基础设施、产业园区、创新创业、民生保障等政府投资项目的投资体制、运营机制和商业模式，努力实现投入产出的总体平衡和良性循环。

这都是财政学最新的提法。

此外，国有资产出租出借也要有合理的价格。

辽宁省出台省级行政事业单位国有资产出租出借的期限和租金规定，其核心要求如下：

出租出借期限：省级行政事业单位国有资产出租出借期限一般不得超过5年。

租金递增机制：对于出租期限超过3年的情况，出租合同中应当明确租金递增方式。

规定同时指出，如果出租的房屋类国有资产面积在3000平方米以上，并且用于餐饮、宾馆、医院、学校等投资回报期较长的项目，租期可以适当延长，但最长不得超过8年。

这项规定出自辽宁省机关事务管理局和辽宁省财政厅于2025年9月联合印发的《辽宁省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》。该办法旨在规范国有资产出租出借行为，在盘活闲置资产、提高资产使用效能的同时，保障国有资产的安全完整，并实现保值增值。设定期限和建立租金动态调整机制，有助于避免因租赁期限过长或租金固化而可能导致的资产收益损失，符合资产管理的规范性和绩效原则。

福建省相关规定根据福建省2020年修订的管理办法，根据资产类型和价值实行分级审批。例如，行政单位和财政核拨、核补事业单位的土地、办公用房，以及年出租底价50万元以上或建筑面积200平方米以上的其他房产出租，需报省机关事务管理局审批；部分价值较低的资产出租出借事项可由主管部门审批。

省直行政单位资产出租出借期限一般为3年，最高不得超过5年；省直事业单位的期限一般不得超过5年，特殊情况需报批。

招租底价可通过市场比较或资产评估方式确定。对于租赁期限在3年以上的项目，明确要求应约定租金递增方式，以确保国有资产保值增值。资产出租原则上应公开进行。

陕西省2025年印发的管理办法要点如下：

审批权限根据资产性质和单位类型划分。例如，省级行政单位和参公事业单位的房屋及土地出租出借，需由主管部门报省机关事务服务中心审批；高等院校的相关资产出租出借则由其主管部门审批。

规定国有资产出租的合同期限一般不得超过5年，而出借期限一般不得超过1年。

资产出租应当以公开竞争方式进行，严格控制非公开方式。出租价格原则上也通过公开竞争方式确定。

此外，南京市溧水区要求资产出租出借期限一般不超过三年，用于商业经营的则不超过五年。并且明确规定，出租期限超过三年的，年租金应建立逐年增长机制，原则上每年增长不低于5%。

国有“三资”管理改革是当前我国财政和国有资产管理领域的一项关键变革，其核心目标是将沉淀的、低效的国有资源、资产和资金激活，转化为高质量发展的新动力。

其核心逻辑是推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”的良性循环，旨在通过系统性的管理改革，为大财政体系建设提供坚实支撑，并更好地统筹化债与发展、化债与“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等关系。

国有“三资”源自农村“三变”。

2012年，贵州省六盘水普古乡舍烹村在带头人陶正学的带领下，成立了普古银湖种植养殖农民专业合作社，合作社改变过去由农民分散经营的传统单一种植模式，通过整合舍烹村1380亩土地入股合作社，集约发展的刺梨、猕猴桃等高附加值的经济林果作物，推动农业经营方式向规模化、集约化、市场化发展，并成立了娘娘山高原湿地生态农业旅游开发公司，引入加工、采摘等环节，延伸产业链条，让村民和村集体能够分享产业结构调整的红利。

2013年，在当地政府的指导下，舍烹村联合周边水坝村、新寨村、播秋村等8个村庄成立了娘娘山联村党委，整合8个村的生态林、水域、湿地等集体资源共85000亩入股娘娘山旅游公司发展旅游产业，村集体每年固定分红22.5917万元。通过“三变”改革，几年来，舍烹村不断发展，成了国家级4A级景区、全国文明乡村。

国有“三资”的思路还源自“大财政体系”的提出。

宁德市“大财政体系”的发展，是一个从“弱鸟先飞”到“滴水穿石”，最终实现从东南沿海“黄金断裂带”到全省高质量发展新增长极精彩蝶变的过程。其核心是以财辅政、以政统财，将财政资源作为治理和发展的关键杠杆，通过系统性的财源培植、精准的资源配置和可持续的财政管理，支撑起了四大主导产业集群的崛起与民生社会的全面进步。

宁德“大财政体系”的构建，深受总书记在宁德工作期间（1988-1990年）形成的财政经济辩证观影响。提出“先予后取，培植财源”的大财政理念，强调财政不仅是“钱袋子”，更是调节经济的大杠杆。强调要处理好全局和局部、紧缩与发展、多办事与量力而行等重大财政经济关系。“弱鸟先飞”的进取意识和“滴水穿石”的韧性精神，为宁德财政发展提供了强大的精神动力。这些思想共同构筑了宁德“大财政体系”的理论根基和行动初心。

过去的宁德缺乏骨干财源，收支矛盾突出。宁德财政秉持“欲取姑予，放水养鱼”的理念，全力培植财源。精准聚焦“金娃娃”项目：财政资源重点支持了锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料、新能源汽车等四大主导产业发展。通过落实专项扶持政策（如“锂电7条”、“新能源汽车6条”）、争取专项债券资金、推广PPP模式引入社会资本等方式，保障了重点项目建设和产能扩张。

随着宁德时代、上汽、青拓等“金娃娃”项目成长为核心税源，宁德财政实力显著增强，一般公共预算总收入从2012年的不足100亿元跃升至2024年的470.67亿元，实现了从“吃饭财政”到产业兴财的跨越。

在财政资源配置上，宁德坚持“大钱大方，小钱小气”的原则。严控行政运行成本，压减非刚性、非重点项目支出，确保每一分钱花在刀刃上。将七成以上的财政支出用于民生领域，重点支持教育、医疗、社保等。例如，支持建设了一批教育补短板项目，推广“互助孝老食堂”解决农村老人用餐问题。在全国首创“海域清理PPP模式”，筹集资金支持海上养殖设施升级，实现了生态效益与经济效益的双赢。