叶青看财经3134：郴州精简人员3021人：财政改革新希望

湖南郴州近期的机构改革，是地方政府在财政压力下“精兵简政”的一个典型样本。其核心做法和背后的逻辑，以及在全国范围内的类似情况，可以通过以下结构清晰地了解。

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——郴州改革的核心措施与成效

郴州的改革主要通过以下几项关键措施实现“瘦身强体”：

系统化“拆庙减编”：在2023至2025年的三年间，郴州市全域撤并了112个机构。特别是在开发区层面，改革力度巨大，管理机构总数精简了27%，内设机构更是精简了49%，有效解决了“官多兵少”、人浮于事的问题。三年来，全市累计精简人员3021人，节约开支约1.2亿元。

财政杠杆倒逼改革：郴州建立了“人员编制动态监测+财政支出刚性约束”的双重机制。这意味着，财政预算的收紧直接倒逼机构和人员必须优化，形成了“无预算不养人”的硬约束。

严控行政运行成本：大力推行公务“零接待”，严控会议、培训开支，并将新能源汽车购置率提高到100%。效果立竿见影，2025年1-8月，全市“三公”经费同比下降近一半。好！

其价值在于开启地级市机构改革的先河。过去都是小县城。

——全国类似的改革实践

郴州的改革并非孤例，而是全国范围内系统性改革的一部分，尤其在以下几类区域表现突出：

人口小县机构改革：这是当前改革的一个重点方向。例如，山西省娄烦县在改革后，党政机构从35个大幅精简至22个，每年节约运行成本近千万元。青海省玛多县也将党政机构精简了20%。这些改革的共同特点是大幅整合职能相近的部门，推行“大部门制”。

开发区整合潮：各类开发区、新区由于数量过多、同质化严重，成为整合的重点。浙江省将全省开发区从1000多家锐减至134家；重庆市、河南省洛阳市等地也进行了类似的大规模整合。目的是改变资源分散、低效竞争的局面。

编外人员规范清理：多个地区在严控财政供养人员规模的总体要求下，开始大规模清理规范编外人员。哈尔滨市要求市直机关在5年内精简完编外人员；福建省永春县、湖南省临澧县也清退了大量编外人员以节约财政开支。

——改革的深层动因

推动这场改革浪潮的，是几个不可逆转的宏观趋势：

财政压力倒逼：随着地方税收收入增长乏力，特别是作为地方重要财源的卖地收入大幅缩水（例如张家界2年内缩水87%），政府“钱袋子”变紧，迫使必须大幅压减行政运行成本。

人口结构变化：全国总人口进入负增长通道，且人口持续向大城市聚集，导致许多中小城市和县域出现收缩。这使得原有的行政架构显得臃肿，“精兵简政”成为必然选择。

长期性与不可逆性：与此前多次机构改革可能陷入“精简-膨胀”的循环不同，本轮改革建立在人口拐点和土地财政转型等根本性变化之上。

因此，政府过“紧日子”和“铁饭碗”收缩很可能是一种长期趋势。

“大部制”财政经费改革的必然路径。

核心制度构建：从预算统一到事权划分的协同变革。

预算统一管理是“大部制”财政经费改革的基础性工程。其核心在于建立全口径预算管理体系，将所有政府性收入纳入统一预算管理框架。这一制度设计旨在从根本上切断政府部门利益部门化的可能渠道。

具体而言，需要做到三个统一：统一财政预算管理，废除预算外资金管理模式，将所有政府收入（包括行政事业性收费、罚款等）全部纳入预算内管理；统一经费标准，实现同级政府相同部门待遇一致，避免部门间福利差距过大；统一支出监管，通过人大审查、社会听证等方式强化预算透明度。

山西省改革试点中，对党政机构进行整合的同时，明确要求实现财政预算统一管理，有效遏制了部门“小金库”现象。

支出结构优化是衡量改革成效的关键指标。理论层面需要确立行政支出上限原则，有研究建议政府行政公务支出不得超过财政总支出的15%，全部政府收入不得超过GDP的25%。实践层面则需明确支出优先顺序，大幅降低行政管理支出占比，相应提高民生支出比例。数据显示，我国行政管理支出占财政总支出的比重远高于10%的国际常见水平，而教育、医疗、社保等核心公共服务支出则低于发展中国家平均水平。

“大部制”改革通过机构整合，自然降低行政运行成本，如河曲县改革后县直部门公用经费支出每年减少1050万元，从而为增加公共服务投入创造财政空间。

“十羊九牧”是一个成语，字面意思是十只羊却用九个人来放牧，它源自一个历史故事，现在常被用来批评机构臃肿、效率低下的现象。

这个成语最早出自唐朝魏征主编的《隋书·杨尚希传》。隋朝刚建立时，承接了北周过多过滥的行政划分，有的地方很小却设有很多郡县，导致官员数量庞大，国家财政不堪重负。大臣杨尚希用“民少官多，十羊九牧”的比喻向隋文帝进言，形象地说明了官员数量远超实际所需的问题。隋文帝采纳其建议，精简机构，取得了良好效果。

《隋书》修订本面世，见证学人传承接力 | 文化视点

两层核心含义：

人浮于事：比喻官员（或管理人员）的数量太多，而真正需要管理和服务的对象（民众或基础工作）相对较少，导致资源浪费，效率低下。

政出多门：比喻领导太多，号令不统一，让下属或执行者感到无所适从，不知该听谁的指挥。

直到今天，“十羊九牧”这个成语仍然常被用来形容和批评组织机构中存在的臃肿、多头管理、效率不高等弊病，提醒人们精简机构、明确权责的重要性。

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