叶青看财经3016：尽最大力量限制“三公消费”扩大三私消费

人民网终于在夜里传来最为理性的声音，值得归纳。

人民网评：禁止违规吃喝，不是吃喝都违规（李家林）

2025年06月17日20:47，来源：人民网

1、各地纵深推进违规吃喝专项整治，剑指权力寻租、公款滥用等沉疴，是正风肃纪的必然选择。但在执行链条中，个别地方“层层加码”，把“禁止违规吃喝”简单等同于“禁止吃喝”。这种行为也是懒政，是形式主义的变种，让商家失了生意，也让民生烟火黯淡。

2、集中整治违规吃喝是为防住腐败，加强党的作风建设，而不是防住人间烟火；从来只有“禁止违规吃喝”，没有所谓“禁止正常吃喝”。

3、违规吃喝从来不是简单的“吃饭”，而是“四风”滋长的温床、腐败萌发的土壤——公款宴请藏着权力寻租，酒桌应酬裹着利益输送，“觥筹交错”间，纪律底线被瓦解，权力公信被侵蚀。

4、对“不吃不喝，经济不活”“经济要搞活，纪律要松绑”等错误论调，必须正本清源，党性原则和党的纪律不存在“松绑”的问题。

而正常餐饮，是民生的底色、人性的温度、经济的脉搏。2024年我国餐饮收入超5.5万亿元，撑起超3000万从业者的饭碗；街头巷尾的特色店、阖家团聚的聚会饭、朋友小聚的大排档，本就是生活日常与市场活力之体现。

2013年以前，“三公消费”（公车、公游、公宴）是一种巨大的浪费。合计在9000亿上下。

1998年，我看到大庆市纪委的一个报告，公车使用，领导办公事三分之一，领导办私事三分之一，司机办私事三分之一。作为民主党派的财政学者，我发誓要灭掉“公车”，终于，2014年7月16日15点，宣布公车改革，一年节约千亿左右。政治效应无法计量。

2003年5月20日，我从中南财大到湖北省统计局当副局长，6月，天气热了，我问一把手刘局长：统计局的避暑山庄在哪里？局长摊摊手，我们没有。我说：财政厅、发改委、工商银行等有权有势单位怎么都有？于是，我又发誓：灭掉公务宾馆，让他们无法自由自在地大吃大喝。于是，各单位公务宾馆、避暑山庄被没收，一年又可以节约一千亿左右。

公款出国，我去过三次：2004年欧洲，2006年英国，2008年美国。从2008年到2023年退休再也没有出国。一个官员出一趟国，真的很花钱，有的是去看看亲戚朋友。“八项规定”后好多了。

因此，尽最大力量限制“三公消费”是应该的。

而要发展经济，又必须尽最大力量扩大“三私消费”。

现在，官员买私家车的多了，原来等着提拔，就有公车的时代一去不复还了。

私款请客也越来越多。但是，从最近的“吃死官事件”来看，不能不说国有企业是公款吃喝的一大领域。我觉得，“升学宴”是可以的，亲戚朋友聚一聚。“谢师宴”就没有必要的。

我一直在鼓励“私款旅游”。从十四五规划编制时期就提这个建议。比如，周五在成都有会，周四去，周六回，这是现在的财务规定。能不能周日回来、在成都用私款再玩一天、为成都旅游做出贡献？现在要凭发票报销，肯定不行。但是，如果采用区块链方式，就可以。

分析如下：

在区块链技术的支持下，完全可以实现按会议时间、差旅人员级别自动计算并预付差旅费用，同时通过制度设计鼓励员工自费旅游（即“私款旅游”）。

一、制度设计框架：区块链赋能“费用包干+私款旅游”

1、费用包干规则嵌入智能合约

时间精准控制：区块链系统自动读取会议通知时间（如会议起止日期），结合员工职级预设报销标准（如高管住宿限额800元/天，普通员工500元/天），生成总费用包干额度。

某员工（普通级）参加3天会议，系统按500元/天×3天=1500元包干，超支自理，结余归己。

违规自动拦截：若员工擅自延长停留时间（如会议后多留3天旅游），智能合约仅按会议期计算费用，延长时段费用需自付。

2、“差旅+休假”分离机制

公私费用分流：包干费用仅覆盖会议期间刚需支出（交通、住宿），旅游消费由员工自担。区块链系统自动标记旅游时段消费数据，与企业报销隔离。

激励私款旅游：员工在会议结束后自费停留旅游，带动当地消费（如餐饮、景点门票），企业可提供旅游优惠券或积分奖励，激发消费意愿。

3、预付与结算自动化

预付款秒级到账：会议申请获批后，智能合约触发预付款发放（如包干额度的70%），直接打入员工数字钱包。

尾款多退少补：差旅结束后，系统比对实际消费（链上记录）与包干额度，自动结算尾款或收回超额部分。

二、技术实现路径：区块链核心能力应用

1、数据可信采集与核验

链上消费记录：员工使用企业合作支付工具（如绑定区块链的商旅卡），交通、酒店等消费数据实时上链，不可篡改，替代传统票据。

行程自动比对：通过GPS定位、酒店入住记录等物联网数据，验证员工是否在会议地，杜绝虚假报销（如未参会却申领费用）。

2、智能合约驱动规则执行

动态费用计算：根据员工职级、会议城市等级（一线/二线）、时间自动匹配报销标准，如深圳试点中“住宿超限额则冻结超额部分”。

跨境场景支持：多币种自动转换（如新加坡跨境报销系统），汇率实时更新，避免人工核算错误。

3、隐私与合规性保障

数据分层授权：员工旅游消费数据加密存储，仅本人可见；企业仅可查看会议时段合规消费记录。

税务自动合规：包干费用中不可抵扣部分（如超标准住宿）由系统自动标记，汇算清缴时一键调整。

三、实施步骤与案例参考

1、试点落地场景

深圳区块链发票平台：员工微信支付差旅费用后，电子发票实时上链，企业按会议时间调取数据结算包干费用，员工留存额度用于旅游。

摩根大通“条件触发报销”：员工酒店消费超标准时，系统自动冻结超额款项；合规消费则直接付款，全程无票据。

2、企业操作流程

Step 1：制定《差旅包干与私款旅游制度》，明确职级标准、会议时间认定规则。

Step 2：接入区块链报销平台（如每刻报销+蚂蚁链），配置智能合约规则。

Step 3：员工差旅申请时，系统预付包干费用；结束后自动结算，鼓励自费旅游。

3、政策协同建议

政府对接：推动税务部门认可区块链包干数据作为税前扣除凭证（参考深圳区块链发票政策）。

文旅合作：企业与景区签订员工优惠协议，发放链上数字消费券，放大私款旅游吸引力。

四、预期成效与挑战

总之，区块链技术通过智能合约自动执行包干规则+链上数据替代票据核验，既能实现“按会议时间、人员级别精准发放差旅费”，又能通过额度结余留存、旅游优惠联动等设计激励私款旅游。当前深圳、摩根大通等案例已验证其可行性，未来需进一步降低技术门槛、完善政策配套，推动“合规差旅+自主消费”成为企业管理新常态。