湖北 “十五五” 规划的十一大发展建言

一、规划背景与战略意义

1、认清楚历史方位

2025年是一个特殊的年份，既是“十四五”收官年，更是“十五五”谋篇布局之年，承担着承前启后的关键使命。

在“十五五”期间，湖北具有重要的使命，锚定习近平总书记赋予的“加快建成中部地区崛起重要战略支点”目标，规划成为指导未来五年发展的行动纲领。

2、掌握规划的核心作用

通过前瞻性布局（如科技创新、产业升级），破解发展瓶颈，推动湖北从中部“跟跑”向“领跑”跃升。同时，又要响应《国家发展规划法》立法进程，健全地方规划体系，强化政策协同与落实机制。

二、规划核心内容框架

（二）重点领域任务

1、经济转型升级

产业体系：传统产业升级（如汽车、化工智能化） + 新兴产业培育（光电子、生命健康） + 未来产业布局（量子、AI）。

数字经济：建设通信网络、数据中心，推动工业/农业/服务业全链条数字化。

2、科技创新引领

攻关“卡脖子”技术：聚焦芯片、激光等领域，建设“中国光谷→世界光谷”。

成果转化：完善产学研机制，拓展应用场景（如智能网联汽车、智慧医疗）。

3、区域协调发展

空间格局：深化“汉襄宜金三角”协同，构建“三圈三带一群”城镇体系（武汉城市圈、鄂西生态圈等）。

县域经济：推动强县工程，通过乡村振兴缩小城乡差距。

4、绿色发展与民生保障

生态保护：强化长江“沿江一公里”红线，实施化工“关改搬转”。

共同富裕：稳就业、增收入，完善医疗教育服务，解决“急难愁盼”问题。

三、规划实施路径与创新机制

1、七大战略行动

规划提出能级跨越、科创引领、产业倍增、枢纽提能、美丽湖北、文化创新、区域联动七大行动，例如：

枢纽提能：依托花湖机场、三峡新通道打造“九州通衢”物流网。

美丽湖北：统筹长江保护与低碳转型，发展循环经济。

2、改革突破点

政策协同：探索“链长制”推动产业聚集，建立“大财政”支持创新。

开放赋能：对接“一带一路”，培植外向型经济新优势（如自贸区升级）。

3、公众参与价值

“智汇荆楚·共建支点”活动（2024.6-9月）通过全网建言通道，将民意转化为政策，例如：

公众可对“共同富裕”“民生保障”等16类议题直接献策。

民主党派、研究机构参与论证，提升规划科学性。

附录：给湖北“十五五”规划的11个建议

第一、区域协同发展：构建“三圈三带”格局

第二、产业创新升级：实体与科技双轮驱动

第三、科教资源转化：破解“科研强、转化弱”瓶颈

第四、文旅融合发展：激活历史与生态资源

第五、县域经济振兴：破解发展不平衡

第六、将鄂州、团风、汉川并入武汉

第七、大力引进名校研究院

第八、关于跨行政区发展旅游区的建议

第九、武陵山—神农架全国避暑康养基地

第十、加快花湖机场省外“城市货站”建设

第十一、不断总结湖北、武汉的薄弱环节

#01

区域协同发展：

构建“三圈三带”格局

一、优化城市圈结构

武汉城市圈（1+8）：强化武汉辐射力，带动黄石、鄂州等周边8市。

宜昌城市圈（1+3）：以宜昌为核心，联动荆州、恩施、神农架，发展长江-清江经济带。

襄阳城市圈（1+3）：以襄阳为中心，整合荆门、十堰、随州，依托汉江经济带推动制造业升级。

目的：破解“武汉一城独大”困境，形成“鄂三角”增长极，均衡全省发展。

二、打造经济带联动轴

长江经济带：重点发展高端航运、临港产业；

汉江生态经济带：突出水源保护与绿色产业（如汽车零部件、现代农业）；

清江经济带：限制开发强度，发展生态旅游。在“大健康”背景之下，可以打造“避暑康养经济带”。

#02

产业创新升级：

实体与科技双轮驱动

一、夯实实体经济基础

承接东部产业转移，建设制造业集群（如汽车、装备制造）；

扶持民营经济，解决“国企强、民企弱”的结构性问题。

二、培育科技新动能

结合985高校新校区建设，打造“武大硅谷”（长江新区）、“华科硅谷”（军山新城）：借鉴合肥“科大硅谷”模式，依托高校科研优势（如武大空天信息、华科智能网联汽车），建设环高校科创圈。

三、政策突破

推动“赋权改革”（科技成果先转化后确权）、设立专项基金（如光谷科创大走廊基金）。

四、发展虚拟经济配套

完善资本市场，支持科技企业融资（如设立区域性股权交易平台）。

#03

科教资源转化：

破解“科研强、转化弱”瓶颈

一、机制创新

推广“先使用后付费”专利转化模式，简化作价入股流程；

允许科研人员离职创业、大学生休学创业，提供创业补贴（参考合肥政策）。

二、校企深度融合

共建中试基地（如华科大与东风汽车联合研究院）；

推动校友经济，吸引武大、华科校友返汉投资（如长江新区校友招商联络站）。大力发展“中学校友经济”

#04

文旅融合发展：

激活历史与生态资源

一、打造“一桥两山”世界级文旅区中央步道

以长江大桥为轴，串联龟山（知音文化）、蛇山（黄鹤楼文化），建设跨江步道系统，转型为纯文旅地标。

引入数字技术（VR光影秀、剧本杀）提升体验，联动户部巷、昙华林形成消费集群。

二、生态赋能旅游

清江经济带发展低碳旅游，严控网箱养殖等破坏性开发。

武汉是全国经济地理中心，荆门是地图中心，武陵山恩施是全国的避暑康养中心。

#05

县域经济振兴：

破解发展不平衡

一、探索天潜沔合并为“江汉市”

整合仙桃、天门、潜江三市资源（GDP合计超2600亿元），打造湖北第四极；

短期以“武仙新区”为试点，推动武汉经开区与三市共建产业走廊。

二、强化县域产业特色

每个县聚焦1-2个主导产业（如潜江小龙虾、天门纺织），建设专业化园区。

#06

将鄂州、团风、汉川并入武汉

一、建议的核心内容与目标

将鄂州市全域（1596平方公里）、黄冈市团风县（838平方公里）、孝感市汉川市（1663平方公里）整体划入武汉。

武汉将从8569平方公里增至约1.27万平方公里，GDP将超越成都（1.43万平方公里）、杭州（1.68万平方公里）等同类城市。

新增约300万人口（鄂州107万、团风38万、汉川155万），武汉总人口逼近1800万。

二、构建“大武汉”发展格局

鄂州承接光谷东扩（如光谷科创大走廊延伸至鄂州机场），团风发展临港产业（依托阳逻港），汉川融入武汉西向制造业链条（对接经开区汽车集群）。

破解“小马拉大车”，武汉以不足成都60%的面积承载相当经济总量，土地开发强度超30%（国际警戒线为20%），扩容可缓解用地紧张。

三、意义

提升国家中心城市能级：武汉GDP长期居全国第8-9位，但人均用地仅为成都的1/2、重庆的1/3。扩容后可通过土地要素释放，吸引重大产业项目（如比亚迪第四基地）。

鄂州花湖机场（亚洲首个专业货运枢纽）与武汉天河机场联动，形成“客货双枢纽”，强化国际交通门户地位。

破解城市圈“融而不合”困局：当前“1+8”城市圈存在“规划不同步、产业同质化”问题（如鄂州葛店与光谷争抢芯片项目）。行政合并可统一规划，避免内耗。

汉川与武汉蔡甸区已实现公交互通，但跨市产业协作仍受财税分成制约（如汉川服装厂为武汉代工需重复纳税）。

我国最近一次省会扩容，是2018年12月莱芜并入济南，此后严控行政区划调整。湖北需国务院审批，而当前政策导向是“严控特大城市规模”。

当前湖北已采纳我的部分思路——如鄂州与武汉共同编制《武鄂同城化发展规划》，发展武汉新城，汉川纳入武汉都市圈产业协作示范区。

#07

大力引进名校研究院

大力引进名校研究院的建议，是其推动武汉乃至湖北科技创新与产业升级的核心措施之一。通过引入顶尖高校资源，破解本地科技成果转化瓶颈，构建“名校—产业—城市”融合的创新生态。

一、建议核心内容

武汉应学习重庆、合肥等城市经验，通过引入清华、上海交大等名校研究院，填补高端创新载体空白。其核心逻辑在于：

补强研发短板：武汉虽有武大、华科等本土强校，但需借助外部顶尖资源激活创新增量（如上海交大在人工智能、新能源领域的尖端技术）。

产业精准对接：名校研究院可针对武汉“光芯屏端网”、新能源与智能网联汽车、生物医药等主导产业定向攻关（如合肥“科大硅谷”模式）。

空间布局重点

光谷科创大走廊：承接人工智能、集成电路等领域研究院（如北大武汉人工智能研究院已落户）。

军山新城：依托“中国车谷”产业基础，引入智能网联汽车、机器人技术相关机构（如上海交大机械学科资源）。

长江新区：布局未来产业，吸引高校科技成果转化中心集群式落地。

二、实践案例支撑

上海交大已在全国建立11个校级地方研究院（如深圳研究院、重庆研究院），形成“学科—平台—产业”链条：

苏州人工智能研究院：地方政府与高校共建事业单位，推动技术转移与产业孵化，3年孵化企业超百家。

三亚崖州湾深海科技研究院：对接国家深海战略，整合船舶工程、海洋生物学等多学科，培养近千名研究生。

上海交大设立“地方研究院管理处”，统筹资源调配与绩效评估，确保可持续运营。

可提炼三步走策略：

1.短期试点。

在光谷、军山新城设立2-3个名校分支机构（如上海交大武汉研究院），聚焦人工智能、汽车电子等领域。

复制“苏州产教融合基地”模式：高校教授带课题入驻企业，研究生参与研发（如上海交大苏州联培基地）。

2.机制创新。

赋权改革：学习合肥经验，允许科研人员持有70%成果所有权，缩短转化周期。

金融支持：设立专项基金（参考光谷“企业创新积分贷”），为研究院孵化项目提供低息贷款。

区域协同：构建“武汉新城—黄石—鄂州”创新走廊，推动名校研究院在周边城市设立中试基地。

探索“飞地经济”：如武汉经开区与汉川共建汽车零部件园区，税收共享。

#08

关于跨行政区发展旅游区的建议

以孝感安陆钱冲银杏谷与随州洛阳镇千年银杏谷为典型案例，跨行政区发展旅游区。

一、跨区动因：破解“孤岛效应”与季节瓶颈

资源互补性：孝感安陆钱冲银杏谷拥有华中最大古银杏群落（千年古树48株、百年以上4683株），随州千年银杏谷则以“万年五老树”为地标，形成世界级密集成片古银杏群落。两景区直线距离仅17公里，但分属孝感、随州两市，行政壁垒导致游客需绕行，资源协同不足。

产业协同需求：两景区均面临“双周经济”困局（游客集中在秋季周末及周边地区），衍生消费薄弱。随州银杏谷尝试开发四季康养产品（如银杏长寿宴、山地运动），但客源半径有限；孝感银杏谷缺乏深度体验项目。跨区联动可共享客流、共拓市场。

二、合作机制：借鉴“水乡客厅”模式

建议长三角水乡客厅（上海青浦+江苏吴江+浙江嘉善三地共建）经验，构建非行政区划调整的协作框架：

统一规划先行：编制《孝随银杏生态旅游区总体规划》，划定核心保护区、文旅融合区、康养度假区，避免同质化竞争。

打通交通“微循环”：修建直连公路，开通跨市旅游巴士（如孝感安陆—随州洛阳镇专线），缩短通勤时间至30分钟内。

利益共享平台：成立孝随银杏旅游开发公司，由两地政府、景区运营方参股，按比例分配门票及衍生品收益。

联合申报国家级生态旅游示范区，争取省级专项资金（如湖北已批复宜昌环百里荒跨县乡村振兴试验区）。

品牌联合营销：共办“中国银杏文化旅游节”，整合随州编钟文化、孝感孝文化资源，打造“银杏+人文”IP。

共推“四季银杏”产品线：春赏新绿研学游、夏采白果农事体验、秋观黄叶摄影赛、冬品养生宴。

三、实践案例支撑

宜昌环百里荒试验区：跨夷陵区、远安县、当阳市三地，通过省级统筹形成“一区两带多园”格局（旅游度假区+生态经济带+特色产业园），成为湖北首个跨县域乡村振兴规划样板。

随州内部升级尝试：随州千年银杏谷通过增设六馆（电影馆、银杏馆等）、六园（农耕园、恐龙园等），开发银杏酒、茶等衍生品，试图突破“门票经济”，为跨区合作提供产品基础。

四、难点与突破

一是行政壁垒难点

财政分成矛盾：孝感、随州税收归属差异可能阻碍深度合作。

借鉴巢湖拆分经验，由省级层面协调成立“孝随银杏特别合作区”，赋予土地、财税特殊政策。

二是产业融合短板

康养产业需医疗配套，但两地均缺乏高端康养设施。

建议引入社会资本共建“银杏康养小镇”，配套中医理疗、慢病管理中心，打造“候鸟式养老”目的地（参考武当山大健康产业规划）。

三是生态保护红线

古银杏群落生态脆弱，大规模开发可能破坏原生环境。

建议划定生态补偿机制，旅游收益反哺古树维护基金，推广“低干扰”游览方式（如架空步道、限流预约）。

#09

武陵山—神农架全国避暑康养基地

一、战略定位：构建国家级生态康养示范区

建议武陵山与神农架片区应联合申报“国家生态康养示范区”，打破湘鄂渝黔四省行政壁垒，整合“气候+森林+文化”三重优势：

武陵山片区（利川苏马荡、石柱黄水等）：夏季均温21℃，森林覆盖率超80%，负氧离子浓度达2万个/cm³，具备“气候康养+森林疗愈”双重价值；

神农架林区：以91%森林覆盖率、年均12℃气温为核心竞争力，叠加原始生态、高山湿地（大九湖）及中医药资源（神农养生药膳），打造“生态疗愈+文化康养”IP。

编制跨省《康养产业协同发展规划》，差异化定位——神农架主攻原始生态与中医药康养，武陵山侧重民族风情与气候康养。

二、产业融合：打造“康养+”全链条生态

1、“康养+文旅”四季产品创新

主题场景：

春夏季：神农架金丝猴观测徒步、武陵山森林音乐会；

秋冬季：武山湖温泉疗养、神农架国际滑雪场冰雪运动；

文化赋能：融合土家摆手舞、苗族医药文化开发沉浸式体验（如彭水高台狮舞），推出“武陵二十四凉”节气主题活动（如夏至森林音乐会、大暑采药节）。

2、“康养+中医药”特色开发

神农架建设徐家庄林场“睡眠小镇”、推广蜂疗药膳；

武陵山片区延伸石柱黄连、莼菜产业链，开发保健食品与药浴产品。

3、“康养+科技”智慧升级

建立武陵山生态康养资源数据库，动态监测气候与游客承载量；

推广低干扰设施（如神农架大九湖架空栈道），平衡生态保护与体验需求。

三、协作机制：省级统筹与市场化双轮驱动

1、跨省治理创新

成立“武陵山康养产业联盟”（参考长三角“水乡客厅”模式），统一品牌标识与服务标准；

推行“飞地经济”：跨市合作开发项目（如孝感随州银杏谷联合运营模式），实现税收共享。

2、政策与资本协同

土地机制突破：盘活农村闲置宅基地用于康养设施（建始县长岭岗173家民宿改造案例）；

金融支持：设立省级康养产业基金，吸引社会资本（借鉴合肥“科大硅谷”风投模式）。

四、实施挑战与突破路径

行政壁垒：省级推动设立“特别合作区”，赋予财税特殊政策，协调跨省医保结算与人才互认；

产业同质化：差异化定位避免重复建设（如利川苏马荡高端社区 vs 石柱黄水民俗体验）；

要素短板：联合高校（华科、湖北中医药大学）定向培养康养管理人才，破解技术瓶颈。

#10

加快花湖机场省外“城市货站”建设

一、从“空中出海口”到全国物流网络枢纽

花湖机场唯一省外城市货站——东莞城市货站于2025年5月揭牌，将机场货运功能前置至省外产业集聚区，构建“轴辐式”全国物流网络：

功能延伸：省外城市货站作为花湖机场的“虚拟航站楼”，提供集货、安检、通关、订舱一站式服务，实现“产地直飞全球”。东莞首单30吨3C产品通过“一次申报、两地通关”，13小时直达花湖机场，次日即飞往马尼拉。

产业协同：针对制造业集群（如长三角芯片、成渝笔电），布局专属货站缩短供应链周期，破解“最后一公里”时效与成本瓶颈。例如，联想武汉基地通过花湖机场国际航线，每周向美洲供货75吨，出口额连续9年湖北第一。

二、东莞模式的核心创新与可复制性

1、功能集成与效率跃升

东莞城市货站依托中国（东莞）跨境电子商务综合试验区（占地405亩），集成三大功能：

集拼分拨：整合珠三角3C电子、服装等产业货源，预计年增花湖机场货邮6万吨；

关务创新：海关“嵌入式监管”实现跨省通关一体化，压缩4小时通关时效（参考深圳-鄂州模式）；

多式联运：与顺丰合作开发低空航线，实现海鲜、鲜花“小时达”，延伸冷链物流场景。

2、跨区域协作机制

政企协同：复制“顺丰+地方政府”共建模式（如光谷、黄冈货站），由机场集团、地方国企、物流巨头联合运营；

利益共享：推行“货运量分成”机制，例如孝感随州银杏旅游区税收共享模式，激励地方政府引流。

三、省外城市货站网络构建路径

1、首批枢纽选址逻辑

长三角（苏州/宁波）：聚焦芯片、医疗器械等高附加值产品，开通“夕发朝至”全货机专线，配套高值品保税仓；

成渝（成都/重庆）：对接中欧班列发展“空铁联运”，缩短电子产品至欧美物流周期3天（参考义乌-鄂州全货机航线）；

中部城市群（长沙/南昌）：依托长江中游城市群协同机制，共建跨境电商集散中心（参考武陵山-神农架跨省规划）。

2、智慧物流升级

统一数字平台：建设“花湖机场城市货站云平台”，实时追踪货物状态、舱位及通关进度（参考武陵山生态康养数据库）；

绿色通道：推广“跨境一锁”通关模式，省外货站查验后直装机舱，复制东莞“13小时直达”效率。

#11

不断总结湖北、武汉的薄弱环节

根据2025年新一线城市魅力排行榜的综合评估，武汉位列第四（落后于成都、杭州、重庆），其排名逻辑主要源于以下五大维度的表现及与其他城市的对比：

一、综合表现均衡但缺乏单项顶尖优势

武汉在五大核心维度（商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、新经济竞争力、未来可塑性）的得分均位列全国第8名左右，整体发展均衡但缺乏像成都（4项维度满分）、苏州（新经济竞争力新一线第一）的突出长板：

商业资源：虽为华中商业中心，但品牌引入速度与成都（与上海仅差1.5个月）存在差距。

新经济竞争力：虽在集成电路、新能源领域有提升，但落后于苏州、杭州，企业引领力与产业链生态指数未进全国前十。

未来可塑性：科研机构数量居新一线前列，但人才吸引力弱于杭州、成都（后者留存本省七成以上高校毕业生）。

二、城区辐射力强于全域经济，但面临强市竞争

城区优势凸显：榜单更侧重“中心城区竞争力”，武汉凭借“九省通衢”的枢纽地位和较大城区规模，在商业资源区域中心度排名全国第4，城际流动指数全国第5。这使其超越苏州（经济强但依赖县域支撑）。

头部城市格局固化：成都、杭州、重庆连续多年稳居前三，商业活力、数字经济和枢纽性形成难以超越的壁垒。例如重庆在消费活跃度、杭州在产业协同（跨省分支布局）均具显著优势。

三、产业转型与人才留存的双重挑战

传统产业依赖：武汉以汽车制造、钢铁为基，新兴产业（如光电子信息）虽在“中国光谷”集聚，但对比苏州（高端制造新经济第一）、合肥（集成电路/新能源跃升）的爆发力稍显不足。

人才竞争压力：尽管高校资源丰富（137万在校大学生），但高端人才流向一线城市或杭州、成都的比例较高，本地转化效率待提升。而西安、武汉仅吸引本省约70%毕业生，弱于成都的留存率。

四、榜单评价机制的影响

权重分配：未来可塑性占比仅16%，弱化了武汉的科教优势；而占比22%的新经济竞争力更倾向苏州、合肥等产业升级迅猛的城市。

区域平衡考量：西部（成都、重庆）、长三角（杭州、苏州）需代表不同区域发展极，武汉作为中部核心虽重要，但尚未形成类似成都的“单极辐射”效应。

总之，稳居头部但需突破瓶颈。武汉第四的排名客观反映了其作为中部枢纽的稳固地位，但若要冲击前三，需在新兴产业爆发力（如合肥的逆袭路径）、高端人才留存（对标杭州的产学研转化）、商业资源吸引力（缩小与成都的品牌差距）三大领域加速突破。