叶青看财经2788：三变从农村到财政

1、农村三变

2012年以来，贵州省六盘水市盘州市娘娘山农业园区按照农旅融合发展理念大力发展“三变+产业+扶贫”的发展模式，其中“三变”是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

自2014年以来，六盘水市率先开展农村“三变”改革探索。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，培育壮大了一批特色优势产业，促进了农村集体经济发展，实现了农业增效、农民增收、农村增绿。

“农村三变”被写入2017年、2018年、2019年中共中央一号文件以及中共《乡村振兴战略规划》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等重要文件。

在沿海，是通过“共富工坊”解决村民希望就近就业致富，企业缺少劳动密集型用工的问题。

在浙江台州市路桥区通过资源下沉、产业进村、加工入户等形式，引导企业把基础加工、零售服务、现代农业等产业链、物流链、供应链布局到农村，助推村民致富。目前，全区已建成64家“共富工坊”，吸纳灵活就业人员2356人次，今年累计发放工资超1731万元。

在湖北也有尝试。2018年2月，《公安县推进农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社建设试点工作实施方案（试行）》《公安县农村土地股份合作社章程（试行）》《公安县“三个合作社”建设试点政策解答》等规范性文件出台，公安县以乡镇为主体、村为单位全面开展试点，截至2020年10月底，全县259个村工商登记注册农村土地股份合作社248个、劳务合作社139个、资本合作社5个，共有79.7万亩耕地入股、8万农户入社，土地入股入社率40%以上。

2020年10月以后，广水市已有186家乡村合作公司开展运营，今年前8个月实现经营收入8510.16万元，盈利1702.9万元，带动村集体增收1293.52万元，帮助脱贫户900余人实现再就业，累计综合利用耕地4万余亩，解决撂荒地1.16万亩。

2、乡镇三变

2022年6月，恩施州来凤县在8个乡镇各成立了一家强村公司（各村入股），盘活村级现有资金、资产、资源，采用自主经营、合作经营等方式，增加村集体经济收入。

案例：在翔凤镇望水村的一块空地上，来凤国伟驾校20多名学员正在练车。“以前这是一块闲置地，现租给国伟驾校，每年租金5万元。”翔凤镇强村农业开发有限责任公司经过摸排，清理出全镇闲置厂房800平方米、闲置地200亩、闲置建筑设备50台套，累计盘活村资产800万元，实现收入50万元。

截至10月底，来凤县8家强村公司累计实现收入1000多万元。

“强村公司”最早始于2019年湖州市南浔区，各行政村联建集体企业，以市场化运营模式，承接公共财政投入项目，实现“村村成股东、村村有分红”，村集体“零掉队”。已组建省、市、县三级强村公司1000多个。松阳县大东坝镇“强村公司”与社会资本合资收购二滩坝水电站的88%股份。

2021年以来，恩施州建始县出台政策，鼓励村级组织迈开自主经营“脚步”，28个山村率先成立公司，从曾经坐着“收租子”向主动闯市场“要票子”转变。

乡村合作出现热潮。建始县石牌湖社区以石牌湖作为资产和50万元入股，马坡村、窑场村各以50万元新型村级集体经济扶持资金参股，三方共同出资150万元成立石牌水上运动公园管理有限公司，相邻的龙飞村闻讯，也主动投资10万元入股。今年5月，石牌水上运动公园试营业。生意火爆，当天吸引了上万人。还带动村民打造了吃货一条街。

这就是“乡镇三变”：资源变资产，资金变股金，村村变股东。

3、财政三变

总资产10936亿元，有效资产增长60%；近期可利用资产盘活率59.4%，财政增收55.8亿元；策划项目346个，实现融资358.4亿元。这是黄冈市推进“大财政”体系建设交出的成绩单。

今年4月以来，作为全省“全套试点”城市，黄冈全面构建以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体的财政金融投资统筹联动机制，建立资产、资金、资源一体“一本账”，加快分散变集中、资源变资产、资产变资本，探索构建高质量发展动力循环机制的新路子。

案例一：破解“分散变集中”难题 “沉睡”的体育中心变身热资产

今年4月，罗田县探索“大财政”，财政部门对房屋、在建工程、水库湖泊、矿产资源等资产编码上图，将分散在各行业各部门各领域的各类国有经济资源入账进表、集中管理。

以罗田县体育中心为重点的21宗行政事业单位闲置房屋和土地，纳入盘活范围，完成产权登记办证，并移交到国资局，由县国投集团竞拍获得所有权与经营权，形成资产处置收入3.51亿元，且每年节约闲置资产维护费用200万元。

体育中心交给国企后，他们招引4家专业培训机构来运营，给群众带来更好的运动体验，场馆利用率达到100%。

罗田县体育中心等21处闲置房屋和土地，转为经营性资产，整体打包，向湖北银行成功融资2.2亿元。

通过制度创新，黄冈过去散落在各地各领域的国有“三资”得到全面归集，黄梅戏大剧院、老年大学等一批重点资产办证并划转，500多处潜在资源实现进账入表，全市总资产突破一万亿元，麻城、武穴、蕲春、黄梅四个县市总资产过千亿元。

案例二：丰富“资源变资产”方式 公交信息在上海数据交易所挂牌

2023年，麻城市实施全域公交一体化，在国企信安国融集团操盘下，开通81条城乡公交班线，上线260台公交车，日均发送旅客2.6万人次，公交票价平均下降50%。日常运营管理中，企业建成数字化管理平台，人、车、线、站等每月产生的数据超过100万条。

在麻城市财政、国资部门指导下，信安国融集团梳理打包线路、时段、客流、实时到站等数据，打造“麻城公交信息查询”数据产品，经过合规确权、资产登记、质量评价、资源入表、资产评估等流程，8月29日在上海数据交易所实现挂牌，取得黄冈市首张《数据产品挂牌证书》。

挂牌后，不仅地图导航企业主动联系交易，还有多家银行上门洽谈融资。

9月26日，以上海数据交易所的登记证书、资产评估报告作为融资依据，“麻城公交信息查询”数据产品获批中国银行融资授信500万元，有效打通数据“资源、资产、资金”的转换通道。顺利拿到汉口银行1000万元融资。

红安县将金沙河、火连畈两座水库30年特许经营权招标转让，获得国有资源有偿使用收入6.5亿元；国企以原水费收入作为还款来源，成功向国开行融资5.9亿元。

试点以来，黄冈还清理出估值约48亿元的教联体、医共体富余资源，依规划转国有企业开办老年医养中心、月子中心、康养馆等，不仅提高资源利用效益，还带动社会资本投入。

案例三：拓展“资产变资本”渠道 国企赋能12个特色供应链平台

线上，以“数字蕲春直播基地”为平台，1万余名主播为50多家蕲艾企业带货；线下，全国蕲艾唯一官方发货地——蕲艾数智云仓，让所有艾制品“随发随走”，日均发货量4万多单。

从线上到线下，联结者是国企蕲州府供应链公司，他们引入民企共建供应链平台，将闲置的6000平方米商业地产，打造成“数字蕲春直播基地”；成功申报2亿元专项债建设蕲艾数智云仓，为涉艾企业建成蕲艾立体仓储中心，实现“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”，补齐产业链最关键的短板。

供应链这条纽带，让蕲艾形成一二三产联动、上中下游一体、产供销互通的完整农业产业化体系，“链”上428家企业，去年产值达到128亿元，比上年增长26%。

财政、金融、投资协同联动，赋能供应链发展，黄冈有一组数据：将资产注入国企1299亿元，全市国企资产负债率下降6.1个百分点，释放融资空间近600亿元；整合政策资金8.1亿元，支持供应链平台提能；政银担联动发展供应链金融，为上链企业提供贷款118.3亿元。

围绕蕲艾、蛋鸡、中药材、黑山羊等主导产业，黄冈建成12个特色供应链平台，并实现有效运营。

浠水是全省蛋鸡养殖大县，全国每100枚鸡蛋就有1枚产自浠水，规模优势明显，但存在组织化程度不高、联农带农面窄、产品附加值低等突出问题。

今年2月，由浠水国企控股，行业头部企业参与，共同组建“蛋多多”供应链公司，线上提供拼单集采、交易撮合等服务，线下提供检测、金融等功能，链接市场主体1300余家，带动2万多农户上链增收。

案例四：大别山电厂“余热”变资产

位于麻城市的湖北宏源面业有限公司，产值过亿元，生产过程少不了烘焙，这样一家企业竟没自己的锅炉。用的是大别山电厂发电后剩余的热能。

大别山电厂地处麻城，4台机组每小时可产生2046吨蒸汽，10%的低温热能无法用于发电，只能通过冷却塔形成工业废水，白白浪费掉。

今年，麻城国企与大别山电厂合作，成立能投公司，麻城将30年城市供热授权能投公司经营；能投公司以特许经营权融资11.15亿元，并争取债券资金5.41亿元。

能投公司获取资金后，实施城市集中供热项目，推动供热进园区、进企业、进小区，保障30公里范围内工业供气、城区1万户居民供暖。

十天后，讲财政政策有内容了。