湖北新财金22条，还有更多升级的空间

近日，湖北省政府办公厅印发《关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施》，从引导创投机构加大科技型企业投资、支持科技型企业利用多层次资本市场融资、提升科技信贷服务效能、构建科技金融良好生态、完善服务保障机制等五个方面提出22条措施，以进一步加强财政金融政策协同，更好地服务科技创新。

——在引导创投机构加大科技型企业投资方面，发挥200亿元省政府投资引导基金政策导向作用。发挥400亿元长江产投母基金和100亿元长江创投母基金招大引强作用，聚焦中后期、成熟期，重点支持高新技术和战略性新兴产业发展。对新设立或新迁入的创业投资机构，按其自设立之日起2年内实际投资省内非上市科技型企业累计每满1亿元（或等值外币）的，省财政给予其管理机构奖励100万元，累计不超过500万元。

——在支持科技型企业利用多层次资本市场融资方面，实施资本市场建设“楚天行动”。科技型企业在沪深北交易所上市的，给予最高500万元分阶段奖励；科技型企业在境外主要证券交易所上市的，给予300万元一次性奖励；上市挂牌科技型企业进行再融资的，按照募集资金总额分档给予最高300万元奖励。

——在提升科技信贷服务效能方面，设立技术创新专项贷款，计划规模500亿元，首期200亿元，按照5∶95的比例，省财政一次性出资10亿元，吸引金融资本参与，对高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军及重点工业企业的研发和技改提供融资支持。

财政贴息1.5个百分点，最长贴息2年。单列100亿元再贷款再贴现额度，延续实施“鄂创融”专项工具，采取专项额度、名单管理的运作方式，定向支持地方法人金融机构扩大科创贷款投放。

——在构建科技金融良好生态方面，省政府投资引导基金支持武汉市牵头与相关地方政府共同发起设立总规模100亿元的武汉都市圈高质量发展基金。

制定省级首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件目录，坚持政府引导与市场机制相结合，推动创新产品示范应用。

——在完善服务保障机制方面，建立完善政府投资基金和国资母基金容错免责机制，科创天使投资损失容忍率可提高至50%。

内容不少，但是，还有升级的空间。

去年8月，我在淄博讲课时提到，安徽在“贷、投、保、担”等方面的政策完整性与全面性值得借鉴。近年来，安徽通过一系列金融措施，为科创企业发展注入源源不断的金融活水，助力创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，赋能科技创新策源地和新兴产业聚集地建设。

截至2022年末，全省科技型企业贷款余额3592亿元，较年初增加951.85亿元，科技型企业贷款增长36%。

如何消除金融机构的疑虑？让财政资金通过引导、担保、兜底等方式充当金融资本的后盾，与金融体系协同完成支持科创的重任，不断发挥财政资金的撬动和托举的作用，共促科创进步。

（1）科创企业贷款风险补偿资金池

《安徽省科创企业贷款风险补偿资金池管理暂行办法》，针对科创企业轻资产、高成长等特点，试点设立2亿元省级科技企业贷款风险补偿资金池，支持银行和担保机构择优分档给予科技型企业1000万元、500万元、200万元以内的贷款额度；对发生贷款损失的金融机构，资金池予以20%至35%的补偿。

（2）建立科创金融机构

安徽出台《大型银行“科技金融服务特色支行”名单制管理方案（试行）》，引导支持银行等金融机构设立科技金融专营机构，在资金定价、产品审批、绩效考核等方面进行差异化管理。截至3月末，全省银行业金融机构累计设立科创金融服务中心、科技支行、科技特色分行、科技特色支行等科创金融特色机构58个。

（3）科技融资担保

2018年，安徽省成立以省科技厅为牵头单位，省财政厅、省信用担保集团等为成员的科技融资担保工作联席会议，率先设立全国首家省级政府性科技担保公司，在原担保体系基础上，构建全省科技融资担保体系。

通过省市县（区）联动，全省16个省辖市57个县区与省科技担保公司合作“科技贷”，地方建立总计近3亿元科技融资担保贷款风险补偿资金池。

截至今年一季度，135家体系累计开展“科技融资担保”业务933.34亿元、12047户（次），其中，信用担保占比超70%，服务全省51%专精特新企业。

（4）科技保险分解研发风险

安徽省先后推动保险机构设立3家科技支公司，大力推广产品研发责任保险、关键研发设备保险、首台（套）重大技术装备保险、首批次新材料应用保险等。

2022年，科技保险为全省6650家企业提供科技创新风险保障3161亿元，同比增长58％，保障了102台（套）重大技术装备、399个批次重点新材料、179项软件产品首次投入运用。与上海市共同开展首批中国集成电路保险共同体试点，已为近120家链属企业提供风险保障2200多亿元。

（5）上市

科创板上市公司达到了21家，由居全国第7位上升至全国第6位，仅次于江苏、上海、广东、北京、浙江，实现了与山东省并跑。

截至3月末，全省省级上市企业后备资源库企业426家，其中高新技术企业297家，占比69.7%。2023年全省新增上市企业9家，其中高新技术企业4家，占比44%。

截至2023年，全省共有境内上市公司167家，其中高新技术企业107家，占比64%。

（6）基金如林

设立总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金，支持市、县（市、区）按照‘基地+基金’‘产业+基金’等模式，围绕重点发展的新兴产业等，组建风投创投基金。

（7）股权投资

英国《经济学人》8月5日刊发长篇评论文章，深入分析中国安徽省合肥市的城市发展路径，称“合肥模式”赋能城市经济高质量发展，并为中国其他城市发展提供实践范例。20世纪80年代的“深圳模式”曾开创引入外资的先河，使中国南方成为世界工厂；诞生自中国东南部港口城市的“温州模式”则表明，通常依赖家庭储蓄运转的民营工厂也能够在遍布全国的销售代理帮助下取得成功。

“合肥模式”通过地方政府与民营企业的合力，成功培育了高端制造、电动汽车、生物技术和半导体等产业。目前，相关战略性新兴产业占据了合肥市工业总产值的56%以上，而在2013年这一比例还不到27%。这一成功模式有望成为中国其他城市及地区的发展模板。

合肥的成功经验：

2008年，合肥拿出三分之一的地方财政收入，引进当时亏损超过10亿元的京东方，建设国内首条液晶面板6代线，一举打破新型显示器严重依赖进口的情况。合肥在京东方6代线、8.5代线项目完成投资退出时收益差不多200亿元。

2016年，合肥产投与兆易创新合作启动总投资1500亿元的长鑫存储内存芯片自主制造项目，为国家在该领域打开全新局面。

2020年，合肥建投联手三级国资平台筹资70亿元，帮助蔚来走出“至暗时刻”。随着比亚迪、大众等龙头及配套企业先后进驻，一座“新能源汽车之都”正在崛起。蔚来从2020年底启动供应链近地化项目，过去三年，蔚来位于安徽省内的合作伙伴从约60家增加至约120家。

如今，合肥已经成为最适合智能电动汽车产业发展的地区之一。

在“合肥模式”的带动下，2022年，合肥市战新产业产值同比增长14.3%，占全市规上工业的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，战新产业对全市工业增长贡献率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。

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合肥“芯屏汽合”（芯，即集成电路产业；屏，即新型显示产业；汽，即新能源汽车和智能网联汽车产业；合，即人工智能赋能制造业融合发展）

“急终生智”（急，即城市应急安全产业；终，即智能终端产业；生，即生物医药和大健康产业；智，即智能语音及人工智能产业）战新产业异军突起，一大批产业新地标迅速崛起。

进一步深化科技体制改革:

今年4月20日，安徽省印发了深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案。特别强调要改革科技投入机制，强化财政科技资金统筹，力争全省财政科技资金80%左右投向企业。引导企业加大研发投入，企业牵头承担省级科技计划项目原则上出资比例不低于60%。

高水平建设运营省天使基金群，加大对科技型中小微企业股权投资，投资损失容错率最高可达80%。建设全国领先的科创金融改革试验区，深入实施金融支持科创企业“共同成长计划”，推动“贷投批量联动”业务扩面增量，启动实施高成长性企业信贷融资支持计划。推广“技术流”“科创打分卡”等评价授信模式，完善省科技贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对科技企业信贷投放力度。

湖北的借鉴意义:

这些成功经验和政策措施对于湖北具有重要的借鉴意义。通过学习“合肥模式”，湖北可以进一步完善和提升财政金融协同服务科技创新的机制，推动全省科技创新和经济高质量发展。具体措施可以包括：

引导创投机构加大科技型企业投资

借鉴合肥的做法，湖北可以设立省级科技企业贷款风险补偿资金池，支持银行和担保机构对科技型企业进行优质分档贷款，并对发生贷款损失的金融机构进行补偿。

建立科创金融机构

湖北可以引导银行等金融机构设立科技金融专营机构，在资金定价、产品审批、绩效考核等方面进行差异化管理，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。

科技融资担保与保险

湖北应建立全省科技融资担保体系，并推广科技保险产品，为企业提供全生命周期的保险保障服务，保障企业的研发风险。

推动科技企业上市

湖北可以通过设立基金支持科技企业上市，提供政策和资金支持，推动高新技术企业登陆资本市场，增强其融资能力。

通过这些措施，湖北有望进一步提升科技创新能力，实现经济的高质量发展。