叶青看财经2598：西部大保护

4月23日下午，中央在重庆召开新时代推动西部大开发座谈会，总书记强调要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

总书记提出了6个“坚持”，即坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，坚持以高水平保护支撑高质量发展，坚持以大开放促进大开发，坚持统筹发展和安全，坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，坚持铸牢中华民族共同体意识。

这是党的十八大以来，总书记围绕西部这一区域战略首次召开专题座谈会。

2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，意见明确提出“形成大保护、大开放、高质量发展的新格局”（回避大开发三字）；此后不到1个月，总书记就到重庆考察，强调这是党中央从全局出发作出的重大决策部署。

2013年3月，我建议“西部大保护”。之后是2016年1月重庆长江座谈会的“长江大保护，不搞大开发”。2019年8月，总书记在甘肃视察，又提出黄河要大保护、要大治理。

我大约有十年左右时间给《四川省情》写约稿，一月一篇。

从邮箱可知，第一篇是2010年9月16日（节能减排为了什么），最后一篇是在2019年11月25日发出（学习贯彻四中全会精神，加强统计监督工作）。戴口罩后停止交稿。我的原则是，上一篇不用，就不写下一篇。

2013年3月14日，我给《四川省情》的约稿题目是《如果当初是“西部大保护”》，在邮箱中找到。

2013年的全国两会如果用两个字来概括，就是“生态”。从雾霾、地表水地下水污染，食品不生态，再到黄浦江上漂浮的成千上万的死猪。近年来，我国国民总产值增长率高达8-10%，而一些环境污染指标也随之上升。2011年与2010年相比，全国废水排放量增长(不包括乡镇企业)9.8%，工业废物产生量增长1.1%，废气排放量增长4.6%，其中烟尘排放量增长7．6%，二氧化硫排放量增长3．9%，这是近年来污染指标增长最多的一年。

在总体生态环境恶化的情况下，西部的问题最大。我国西部干旱少雨，生态环境十分脆弱，一旦遭到人为破坏，恢复起来十分困难。西部一些地区土地的盐碱化、荒漠化和水土流失问题十分严重。西北地区挖甘草、发菜，把固沙的红柳、沙棘连根刨掉，造成大片草原荒漠化。西南地区由于高坡地的过度开发，导致植被破坏、表土冲刷、岩石裸露，耕地质量下降，江河泥沙含量大幅度增加。虽然近年来我国在水土流失防治和荒漠化治理工作上取得了较大成绩，但荒漠化的土地面积仍以每年2640km的速度增加。

面对这些忧虑，笔者在思考一个问题：15年前的“西部大开发”提的有没有必要？如果提“西部大保护”，以保护为主，开发为辅，会不会更为科学一些呢？西部地区的环境条件恶劣，经济技术水平不高，可持续发展的总体能力较弱。因此，西部不能盲目仿效东部经济发展的模式，也不能走浪费资源、破坏生态环境的老路，否则会给生态环境带来毁灭性的后果。现在看来，“西部大保护”不仅必要，而且急切。

首先，对于西部来说，最为重要的就是绿化保土。宁愿少种粮也有多种树。种树不仅仅是改善本以十分脆弱的生态，更重要的是保护西北、华北地区。西部地区恢复林草植被、治理水土流失，可以减轻长江、黄河流域的洪水灾害。因此，要通过多种途径，实施中央确定的“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。在有条件的地方积极发展“山上种树、山腰种果、山脚种作物”的经济沟，把以粮食换林草同生物多样性保护、扶贫脱困结合起来。要结合流域综合整治，以大流域重点治理为骨干，小流域治理为单元，采取生物措施和工程措施相结合的办法，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

华北地区已经是世界上雾霾天气最为严重的地方。为了减轻雾霾带来的破坏，今年北京市将加大平原绿化造林力度，去年造林25万亩，今年总的造林面积为35万亩，其中万亩以上的成片林地将超过10处。北京与天津、河北、山西、内蒙古、陕西将联手治沙。河北省林业厅表示，今年将完成义务植树1亿株，总造林420万亩。根据《京津风沙源治理二期工程规划（2013—2022年）》，这一生态工程规模宏大，将用10年时间持续努力改善环境，范围涉及6省区市的138个县（旗、市、区），投入资金规模将达877.92亿元。

其次，是发挥西部最大的大风、阳光资源，发展风电、光电，控制很容易带来污染的火电。这个道理很浅显。到2012年10月，西北风电装机已突破千万千瓦大关，达到1011万千瓦，占到全网装机的近10%，光伏装机突破两百万千瓦大关，达到206万，占到国网系统光伏装机总容量的76%。大规模的风电和光伏发电替代了相当一部分火电发电需求，节能减排效应巨大，2012年前十个月，西北风电发电量达134亿千瓦时，光伏发电量达21亿千瓦时，仅此两项，相当于节约标煤517万吨，减少二氧化碳排放1343万吨。在今年全国两会上，全国人大代表、新疆新能源集团有限公司董事长武钢提出一个更具体的建议——西电东送。“中国西部风力发电潜能巨大，应加速建设连接东西部的超高压输变电通道，在国家经济‘调结构’的过程中，充分开发西部地区的风电资源，‘西风东送’，这能部分替代东部城市的火力发电电量，减轻雾霾危害”。这是一举多得的事情。

第三，培育特色产业与生态环境保护相结合。西部地区资源开发的潜力巨大。探明煤炭储量最丰富的省区主要在西北，陕西、内蒙古、新疆都名列前茅。青海钾盐储量占全国的97%。云南、贵州的磷占全国产量的51%。水能的70%在西南地区。为了保护生态环境，必须坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁利用谁补偿”、“谁污染谁治理”的原则，加强对资源开发利用的管理，防止乱采滥挖。但是，在实际的操作中，产生了一些过度开发、竭泽而渔的问题。比如，内蒙古露天煤矿在开采过程中，地表植被就受到严重的损坏。民革内蒙古区委调研了解到，露天开采煤矿的地表开挖面积很大，一个中型露采煤矿的地表境界就需用土地10平方公里以上，一个大型露采煤矿则需用土地上百平方公里，对陆地生态环境是一种不可恢复的破坏。大部分露天开采煤矿在开采作业前要进行开采区地下水疏干，导致矿区周围地区地下水位下降。在露采煤矿的排土场，由于风蚀和水蚀引发严重的水土流失问题。露采煤矿的采矿作业区、排土场、矿区道路等生产区，粉尘产生量大、影响范围广、治理难度大。可见，在经济效益、社会效益与生态效益的关系问题上，是存在矛盾的。对此，民革内蒙古区委呼吁，建立煤炭资源开发与草原生态环境保护的价值补偿机制、综合决策机制和环保型生产体系等措施，规范煤炭露天开采，保护草原生态安全。

第四，加快城镇化建设，减轻对生态环境的压力。从西部地区生态建设的需要出发，在有条件的地区，大力发展太阳能、风能、沼气等可再生能源，减轻农民对薪材需求的压力。加快城镇化建设，西部地区有自己的环境、资源特点，可以根据本地特点围绕农牧业产品的加工流通或边境贸易形成新城镇；也可以通过培育优势资源产业形成工矿业城市。长远来看，人口只有从农业中退出来，才能节约大量的农业用水，减轻水资源的紧张程度。有限的水资源用于工矿业和城市生活，能够产生更好的经济效益，又有利于生态建设和提高人民生活水平。

对中国西部来说，保护是第一位的。

这些目标正在实现，很是开心。