叶青看财经2562：安徽公车治理的三大秘籍

周四下午，要在武汉给沿海一个地级市机关事务管理局的培训班讲课，机关事务管理局一般有公车处（科），正好讲一讲“后公车改革时代”的公车治理问题。

以此文纪念即将到来的中国公车改革十周年（2014年7月16日）。每一年节约财政资金1000亿，政治效益无限大。

党的十八大以来，“公车私用”等违规违纪问题得到有效遏制，但是仍存在两大问题：

一是私车公养。

“车轮上的腐败”隐形变异问题禁而未绝。

仍有个别人在出行问题上想尽办法揩公家的油，改头换面、花样翻新的新情况频频出现。

有的借公务车加油之机，采取“连枪”的方式实现私车加公油；违规加油问题呈现出私灌油桶、购买非油用品、套取现金、购买充值卡、私人兑换消费积分等隐形变异新表现。

在使用公车执行公务的过程中“顺路”接订单、“顺手”办私事，这种以公带私、公私交织的行为。

有的将私家车包装成公车，洗车、“美容”等养车费用由公款统一买单。

有的打着租用或借用的旗号私车办“公事”，为私人服务。

私油公供、私车公修、私票公报等层出不穷。随着新能源汽车时代的到来，公电私充成监督的新重点。

二是车改打折扣。

根据贵州省纪委监委的纪律检查建议，贵州省机关事务管理局下发整改方案，针对党员领导干部利用职权长期借用管理服务对象车辆用于个人上下班，执行公务用车改革政策打折扣、搞变通、且有隐形变异的动向等问题，在全省范围部署开展公务用车问题专项治理。

2023年2月，贵州省纪委监委在处置相关问题线索中，发现有的党员领导干部不严格执行党政机关公务用车管理办法，长期让下属企业招聘人员充当私车专职驾驶员等问题。是车轮腐败隐形变异新表现。该室以公车改革制度执行情况为切口，深入省机关事务管理局、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区等部门单位，实地走访、核查账册、座谈交流，对公车使用管理情况开展专项监督。

十多年来，安徽的公车改革创新一直走在前列。公务用车制度改革后，安徽公车数量减少了46.6%，建立了公车管理信息平台，实现了“全省一张网”管理，改革成效获得中央车改办和国家机关事务管理局肯定，并作为经验在全国推广。

公车改革之后，安徽仍有三大秘籍值得推广。

一是分时租赁制。

2016年公车改革后，安徽省滁州市南谯区章广镇仅配备2台公务用车，但基层任务逐年增加，配备的车辆完全满足不了出行需求。

缺车，只有租了，可大家发现租赁社会车辆，花费挺大。

“去区政府跑个来回120公里，租车辆的话，油费+租车费用每公里就得5块钱，来回一趟就要花600元，那几年，我们年均租车费用至少20多万元。”章广镇党委书记储海军表示。

转机出现在2019年。

这年4月，章广镇采取新能源汽车分时租赁的方式，向一家租赁公司租来了3辆新能源汽车，公司负责安装智能充电桩、北斗卫星定位终端、基层保障平台等，并承担车辆的保险、保养、维修等支出。

“既省钱又省心，使用成本非常低，就花个‘租赁费+充电费’，每公里只要1毛钱电费，比燃油车便宜多了。”储海军说道。

当地测算过，摊上租车成本的话，每公里1块多，相比以前租用社会车辆，保守估计，每年至少省下7万多元。

用得越多越划算，更重要的是大大提高了工作效率。而且行动轨迹清清楚楚。

凤阳县9个乡镇、8家县直单位租了57辆新能源汽车，在基层单位中大受好评。

凤阳县交通运输局副局长寇国安表示，他们执法车辆使用需求极大，一辆车每天要跑超过120公里，光油费1个月就要四五千元，此外车辆老旧，维修费用开支很大。

“我们处置了6辆老旧燃油车，租了6辆新能源车，不仅省了大量油费，维修、保险还不用我们操心，真正为我们基层解决了大问题。”

从2019年开始，安徽省机关事务管理局关注到基层公务出行普遍存在的痛点和堵点，在全国率先探索新能源车分时租赁保障基层公务出行，开发建设全省基层公务出行保障平台。

安徽16个省辖市59个县区、近300个乡镇已在实行新能源汽车分时租赁新模式，租赁车辆1500多辆。

二是私车公用。

在芜湖市的一些乡镇，没新增、没租赁一台公务用车，基层公务出行不仅一点儿不“堵”，反而更“畅”。

芜湖市南陵县工山镇党政办副主任夏春顾不上吃午饭，开着自己的私家车赶往当地的一座水库边。

他上车用手机点开一个APP，输入出行人、目的地、工作事由等信息后，点击申请，显示“出行”。

15分钟后，车辆到了水库边，夏春点击“到达”，这趟单子就完成了。APP上显示：单趟8.1公里，往返16.2公里，补贴25.3元。

月底，整个月的公务出行补贴经审核公示后就会打到他账上来。

“可以不用自己倒贴油钱了。”夏春说道。

“距离保障法”，简单而言，就是依托安徽省公务用车管理信息平台，按距离精确计算公务出行的成本，再按次给出行者发放补贴。

补贴标准怎么制定？

以南陵县为例，丘陵山区每公里1.5元，平原圩区每公里1元，基本包括绝大多数车型的油耗和车损成本。

不会开车的，没有私家车的，可以打车，也可以租赁新能源车或社会车辆，经审批后都能按距离精准拿到补贴。

实用、便捷、规范、省钱，是该模式的几个显著优点。

“‘距离保障法’解决了‘公车不够用、开私车亏本’的尴尬。”南陵县机关事务管理局负责人章跃进表示。

有了信息化平台，轻点手机下申请单，即使领导忙没有审签，也能1分钟后自动启动，再实行事后审签。出行者再也不用拿着纸质申请单、报销单一遍遍地填信息、等审批了。

如何防止“刷单赚钱”？怎样核实出行者真的到了目的地？补贴发放是否规范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。

在出行信息上，平台能记录每次出行的详细信息，智能计算公里数和费用，融入公务用车管理平台“全省一张网”，数据可存储、可追踪、可溯源、可查看；在把关上，实行“分管领导前端审签，发放补助末端审核”的把关机制。

平台会按公务员、事业单位人员与其他工作人员身份进行识别，领取车补的公务员在保障范围内是没有补助的。

值得关注的是，“距离保障法”还鼓励拼车，同行人员每加1人，补贴加10元。

“距离保障法，看似补贴不少，其实是非常划算的。”，如果添置一台公务车要花十几万元、还得加上保险、养车和驾驶员工资等开支，若分时租赁一台车，每年也要四五万元左右，可按距离的货币化补贴则省了很多钱。据统计，该镇公务出行的节支率达到25%左右。

对此也有反对意见。2023年6月9日，贵州省机关事务管理局表示，“私车公用”不符合公车改革的要求。贵州省机关事务管理局答复省十四届人大一次会议徐浩峰代表关于事业单位人员“私车公用”政策的建议称：车改以来，“私车公用”的问题日益突出，在此过程中，“私车公用”不但会衍生出“私油公供”“私车公修”“私票公报”等现象，而且一旦发生事故，对人员造成伤害、车辆损毁赔偿的认定等会产生很多纠纷。为了杜绝“车轮上的腐败”，积极推进建设廉洁型机关和节约型社会，因此，“私车公用”不符合公车改革的要求。

三是跨区域公务出行。

安徽省正积极推广“跨区域公务出行”新模式，即“异地出行、高铁连通、异地保障”。

具体说来，就是坐高铁去异地，平台派车接站。这样，节省了一部分油费、高速公路过路费以及驾驶员差旅费等，同时也更加节能环保。

目前公车平台已将全省各级用户单位、公车服务中心、定点租赁公司平台纵横打通，用车人通过平台向目的地接待单位、公车服务中心或者定点租赁公司预约用车，目的地单位接单预约订单，通过平台调派车辆保障公务出行，用车人按相应标准支付费用。

如果去更远一点的地方，比如出安徽省该怎么办呢？

安徽省已与上海实现跨区域公务出行的互联互通，安徽各级公务人员在App上点击上海，填写用车申请后，经单位审核后，由上海方面进行保障，保障结束后，可直接通过手机支付费用，在电子发票处提交开票信息后，打印电子发票回到单位进行报销。

推广“跨区域公务出行”新模式，也有一定的“堵点”。比如部分县城不通高铁，如果坐高铁到市里再坐车赶到县里，距离更长、耽误时间也不够经济。有部分公务人员习惯于“带车出行”，接受跨区域公务出行保障平台的意愿不强。习惯性思维。

对于长三角公务出行一体化方面，安徽与沪苏浙签署了长三角公务出行一体化平台建设合作框架协议。

值得推广。